打造爱国主义教育示范基地、建设职工书屋示范点、进行绿色生活创建活动、争创全国文明城市……一段时间以来，各地各部门开展了丰富多彩的创建示范活动。

创建示范以“创”为先、以“示”为标，旨在发挥榜样带动作用，汇聚争先进、抓落实的强大力量，起到抓落实的价值导向、营造比学赶超的良好氛围，为推动各项政策贯彻落实起到引领作用。但跟风创建、应景创建和“大锅饭式”创建，各种各样的省、市、县评比表彰，使得该类活动过多、过滥，不仅感觉华而不实，也让基层疲于应付，甚至导致热衷“创牌”、无心“保牌”。

当创建活动被异化为追求政绩、盲目攀比的舞台，且缺乏有效监督和评估机制时，其背后的形式主义之风便悄然滋生，让原本充满生命力的创建活动变得空洞无物，导致基层沉溺于创建示范，天天搞“创新”、日日有活动，却毫无实际作用。创建示范活动过滥不仅分散基层人物财有限资源，增加基层负担，降低工作效率效果，而且长期以往，可能出现表面化的创新，抑制真正的创新思维。更甚者，有些地方为了完成创建指标，忽视了整体性和全面性，导致创建活动发展不均衡，示范建设与民生民计割裂，无法实现地方内源性发展，影响可持续发展。

榜样是看得见的哲理，然而异化了的创建示范活动却无法发挥榜样作用。究其缘由，还是机制与观念出了问题。

一方面，创建示范机制有待完善。上级部门缺乏明确高效管理机制，创建示范活动边界不明确，导致活动频繁且无序；绩效考核体系不够健全，现行的考核体系往往侧重于可量化的指标，如活动的数量、创新的频次等，导致基层单位迎合上级检查和督导，在考核中表现突出，在短期内取得“可见”的成果。

另一方面，部分领导干部政绩观扭曲。个别干部存在急功近利、甩责任、求短效的不良心态，过分追求表面工程、政绩工程，重视短期内能带来显著效果的活动，以展示所谓的“创新”能力。此外，监督问责机制不健全，部分创建示范活动的信息不够公开透明，外界难以了解活动的真实情况和成效，削弱了监督力度。

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要“进一步规范创建示范和达标活动，立足实际，注重实效”。大道至简，实干为要。基层干部本应是服务群众的“最后一公里”，却不得不深陷于文山会海、迎检考核的泥淖之中，无暇顾及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这无疑挫伤了基层干部的工作积极性。

规范创建示范和达标活动，必须追求实干实绩实效，从根本上铲除形式主义土壤。

要加强创建示范规范管理。一方面，准确把握创建示范活动定位，严格按照权限开展创建示范活动，根据地方实际需求和资源条件，科学规划创建示范活动的数量、规模和内容，避免盲目跟风和无序发展。另一方面，对现有的创建示范活动进行清理整合，淘汰无效或重复的活动，集中力量打造一批具有示范引领作用的精品项目。

要推动考核体系精简高效。统筹设置考评指标体系，减少常规性工作评价指标，突出核心指标，避免大范围索要台账资料、重痕不重效、反复调整标准、多次分级交叉验收等问题，积极运用信息化技术优化考评方法，切实减轻基层负担。同时将实效纳入领导干部考核体系，引导其树立正确政绩观，以实际效果为导向开展工作。

要强化创建示范监督问责。建立健全监督问责机制，对创建示范活动的执行情况进行定期检查和评估，对活动成效不佳或造成不良影响的单位和个人严肃追究责任，形成有效震慑作用。此外，推动创建示范活动的信息公开透明化，及时公布活动进展、成效和评估结果等信息，注重听取群众的意见和建议，确保活动符合群众需求和期望。

最后，整治基层创建示范过滥现象要避免一刀切，在确保减负松绑的同时，保留适当、科学、管用的创建示范活动作为激励和推动地方和单位发展的重要手段。（郑勇钢）