打造爱国主义教育示范基地、建设职工书屋示范点、进行绿色生活创建活动、争创全国文明城市……一段时间以来,各地各部门开展了丰富多彩的创建示范活动。
创建示范以“创”为先、以“示”为标,旨在发挥榜样带动作用,汇聚争先进、抓落实的强大力量,起到抓落实的价值导向、营造比学赶超的良好氛围,为推动各项政策贯彻落实起到引领作用。但跟风创建、应景创建和“大锅饭式”创建,各种各样的省、市、县评比表彰,使得该类活动过多、过滥,不仅感觉华而不实,也让基层疲于应付,甚至导致热衷“创牌”、无心“保牌”。
当创建活动被异化为追求政绩、盲目攀比的舞台,且缺乏有效监督和评估机制时,其背后的形式主义之风便悄然滋生,让原本充满生命力的创建活动变得空洞无物,导致基层沉溺于创建示范,天天搞“创新”、日日有活动,却毫无实际作用。创建示范活动过滥不仅分散基层人物财有限资源,增加基层负担,降低工作效率效果,而且长期以往,可能出现表面化的创新,抑制真正的创新思维。更甚者,有些地方为了完成创建指标,忽视了整体性和全面性,导致创建活动发展不均衡,示范建设与民生民计割裂,无法实现地方内源性发展,影响可持续发展。
榜样是看得见的哲理,然而异化了的创建示范活动却无法发挥榜样作用。究其缘由,还是机制与观念出了问题。
一方面,创建示范机制有待完善。上级部门缺乏明确高效管理机制,创建示范活动边界不明确,导致活动频繁且无序;绩效考核体系不够健全,现行的考核体系往往侧重于可量化的指标,如活动的数量、创新的频次等,导致基层单位迎合上级检查和督导,在考核中表现突出,在短期内取得“可见”的成果。
另一方面,部分领导干部政绩观扭曲。个别干部存在急功近利、甩责任、求短效的不良心态,过分追求表面工程、政绩工程,重视短期内能带来显著效果的活动,以展示所谓的“创新”能力。此外,监督问责机制不健全,部分创建示范活动的信息不够公开透明,外界难以了解活动的真实情况和成效,削弱了监督力度。
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调,要“进一步规范创建示范和达标活动,立足实际,注重实效”。大道至简,实干为要。基层干部本应是服务群众的“最后一公里”,却不得不深陷于文山会海、迎检考核的泥淖之中,无暇顾及群众最关心、最直接、最现实的利益问题,这无疑挫伤了基层干部的工作积极性。
规范创建示范和达标活动,必须追求实干实绩实效,从根本上铲除形式主义土壤。
要加强创建示范规范管理。一方面,准确把握创建示范活动定位,严格按照权限开展创建示范活动,根据地方实际需求和资源条件,科学规划创建示范活动的数量、规模和内容,避免盲目跟风和无序发展。另一方面,对现有的创建示范活动进行清理整合,淘汰无效或重复的活动,集中力量打造一批具有示范引领作用的精品项目。
要推动考核体系精简高效。统筹设置考评指标体系,减少常规性工作评价指标,突出核心指标,避免大范围索要台账资料、重痕不重效、反复调整标准、多次分级交叉验收等问题,积极运用信息化技术优化考评方法,切实减轻基层负担。同时将实效纳入领导干部考核体系,引导其树立正确政绩观,以实际效果为导向开展工作。
要强化创建示范监督问责。建立健全监督问责机制,对创建示范活动的执行情况进行定期检查和评估,对活动成效不佳或造成不良影响的单位和个人严肃追究责任,形成有效震慑作用。此外,推动创建示范活动的信息公开透明化,及时公布活动进展、成效和评估结果等信息,注重听取群众的意见和建议,确保活动符合群众需求和期望。
最后,整治基层创建示范过滥现象要避免一刀切,在确保减负松绑的同时,保留适当、科学、管用的创建示范活动作为激励和推动地方和单位发展的重要手段。(郑勇钢)
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