为切实解决乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题，打通基层监督“最后一公里”，靖安县积极探索加强乡镇财政资金监管的办法举措，于近日出台了《靖安县调整优化乡财县管管理体制改革试点方案》（靖府发[2024]5号）文件。

明确“四个不变”原则，确保乡镇财政资金主体责任不变。即：预算管理权、资金所有权和使用权、资金审批权、乡镇债权债务归属关系不变。

明确县乡财政职责定位。明确县级财政负监管责任，是“监管者”角色；乡镇政府负主体责任，乡镇财政管理机构是“执行者”角色。

明确调整优化改革主要内容。以乡镇为独立核算主体，通过调整优化乡财县管财政管理方式，由县财政直接监管乡镇财政运行全过程，从源头上规范乡镇政府收支行为。在“三个统一”（即统一预算编制、统一账户设置、统一资金收付）的前提下，同步统一会计核算、政府采购、票据管理、国有资产管理、债权债务管理、财政资金绩效管理和村级资金管理。

强化组织建设。一是依托乡镇经济发展办公室，推行“2＋3”管理模式（即：2指1个经济发展办负责人、1个财政派驻监管员；3指3个工作人员，其中1人为乡镇总预算会计岗。），在保持乡镇财政资金主体责任不变的前提下，嵌入式就近就地强化对乡镇财政资金的监管。二是成立乡镇财政服务中心，从县财政局调剂3个编制，专门用于乡镇财政服务中心岗位，专门负责管理财政派驻监管员日常工作。三是县委编办明确11名事业编制纳入专项编制管理，专门用于财政派驻监管员岗位；人员采取选调和公开招录两种方式。四是按照不相容岗位互相分离原则设定工作岗位，并两年轮换岗位，到期由县财政向县委组织部（县委编办）备案确定。同时明确会计核算（总预算会计）岗职责。四是规范工资福利待遇，对原财政所工作人员工资待遇按“老人老办法”执行，进一步稳定财政工作人员队伍。五是建立人员调整审核机制。财政派驻监管员实行双重管理，经济发展办公室负责人、会计核算岗位人员的调配和变动需报县财政审核备案后执行，其余工作人员的变动需报县财政备案。

健全内控制度，加强业务培训。县财政要全面梳理规范乡镇财政预算安排、资金收缴和支付、会计核算等各项业务流程，完善乡镇财政内控制度，各乡镇要建立健全内控制度，严格乡村支出审批程序，加强各项支出管理。县乡要建立“传帮带”“老带新”机制，鼓励从基层选择一批事业心强、业务能力突出的干部组建“专家队”“讲师团”，将理论与实践结合，采取集中轮训、集中培训等方式，加强乡镇财政工作人员的政治、业务、纪律、作风等方面的学习。强化乡村财政财务工作人员的教育培训，提升乡村财务工作人员服务能力和水平。

规范、统一会计核算。乡村两级账务需在预算管理一体化系统会计管理模块进行核算，或在专门的账务处理系统中进行核算，再接入预算管理一体化系统会计管理模块。在省级财政部门对预算管理一体化系统完善升级的前提下，依托预算管理一体化系统，将财政惠农补贴资金等到人到户信息对接入相应模块，打通基层监督“最后一公里”。

加大监督检查和考核力度。一是强化财政监督检查，建立现在财政常态化监督机制，原则上每年对所有乡镇开展一次财政资金安全检查。二是注重激励导向，明确了五项激励措施，进一步形成了“用得好、留得住”的良好用人机制。

下一步，靖安县将进一步制定相关细则，确保改革试点工作进一步走深走实。（靖安县财政局）