自中国上海自贸试验区2013年9月成立至今，全国已累计设立了21个自贸区和海南自由贸易港。十年来，自贸试验区肩负着“为国家试制度、为地方谋发展”的重要使命，推出了一系列首创性实践。

重庆自贸试验区是全国第三批设立的自贸试验区之一，地处西部内陆城市，不邻边、不沿海，重庆有着对外开放的天然短板，随着“一带一路”倡议的提出，作为衔接中欧班列、长江黄金水道和西部陆海新通道的重要纽带，重庆在积极重构中国西部开放型经济的新格局中，面对发展的难点，如何在自己的“试验田”里先行先试、主动破题？

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在重庆新普科技的生产线上，海关关员正在向产线负责人了解相关产品零部件的组装细节，对于这个全球最大的笔记本电池制造商来说，客户现在对供货期的要求越来越高。

新普科技（重庆）有限公司 进出口部总经理 张国勇：目前全年可以生产6000万组，对生产线自动化的程度要求越来越高，对供应链的快速反应要求也越来越高。

2011年，新普科技从东部沿海地区搬迁到了重庆，作为电子消费品供应链上的重要一环，企业发展路径的转移，也是伴随着6家全球知名笔记本电脑制造商先后落户重庆自贸试验区。曾经一直以传统制造业为主的重庆，经过10多年的培育和涵养，如今全面打造的电子信息制造业产业集群，供给着全球近三分之一的笔记本电脑。记者在西永综合保税区调研时看到，来自全球和全国各地的电子材料，几乎是24小时不间断地进出。

达丰（重庆）电脑有限公司 资深经理 刘洪亮：笔记本电脑的供应链非常长，因为涉及了几千个零部件，消费电子的生产每个环节都是环环相扣的，这就给物流运输、口岸的卡口进出提出了很大的挑战，因为哪一个料延误了，都不能达成生产目标。

在笔记本电脑年产一亿台以上的全球份额中，广达集团生产规模最大，年产峰值时超过了5500万台，如此产能不仅需要匹配高速运转的生产线，更要有对物流运输以及报关通关的高效把控，但是早在笔电产业链刚刚向重庆聚合时，综保区传统的监管模式给企业的扩产增速带来了不小的难题。

达丰（重庆）电脑有限公司 资深经理 刘洪亮：这就是即将要投到生产线上去生产的材料，因为它是SMT的贴片技术，所以它的材料都是成卷来包装的。这一卷的数量是4000个，这个更夸张，一卷10000个。这里包含了二极管、三极管、电阻、电容。这个数量和微小程度，是没有办法用传统的方式肉眼去数、去监管的。

达丰（重庆）电脑有限公司 经理 吕小会：举个例子来说，一台笔记本电脑下边可能有上千颗的料号，因为在保税区，所有的这些料都是需要向海关事先备案的，就现在备案的数据来看，已经备了300多万颗的料了。

只要不停产，海量的料号就会以每天上千颗的数量递增，而事先逐一备案所带来的巨大的工作量，需要企业必须在规定的时间内停工停产，配合海关的核查。对于争分夺秒、精细化管理的笔电生产线来说，传统的强制性规则既是制约企业发展的“堵点”，同样也是海关监管的“难点”。

重庆海关所属西永海关备案科科长 王向宇：笔电产业自身的管理是比较精细化的管理，讲究的都是零库存，从计划下达，到料件备齐，到投入生产，两三天之内就可以完成，而且可以做到非常大的量。在长期监管中会发现，对时效的要求是非常高的，海关的政策必须跟上企业的节奏。

创新监管制度 助力笔记本电脑走向世界

打造全球最重要的智能终端产品制造研发基地，形成千亿级的电子信息制造业产业集群，是重庆推动新时代对外开放的重要战略布局。如何确保笔记本电脑企业能在重庆留得下、稳得住，更好地参与全球竞争，重庆首先就得把企业眼前的困难解决好，那么监管举措如何创新？

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在广达的生产线上，数千个零部件依靠企业资源管理系统的强大支撑，被精确地安排到各个环节。针对笔电企业的具体诉求，重庆海关不断优化数据模型和算力，尝试把监管的重心从前端的备案审核向后期的风险排查倾斜。在筑牢数据库的基础上，实现综保区内的企业可自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，在现行法规的框架内最大限度简化企业办理业务的流程和手续，重庆海关首创的这个被称为“四自一简”的监管制度也被全国复制推广。

重庆海关所属西永海关备案科科长 王向宇：可以根据自己的生产节奏来，不用配合海关，给企业更多自主权利，大量的不再通过人工审核，便于企业更加能够保证生产连贯性。

为企业开政策的“绿灯”，不是放任不管，而是将监管过程由以前的强制性变成了现在的顺势监管和隐形监管，以更高水平的科技支撑来织密风险防范的安全网。

达丰（重庆）电脑有限公司 资深经理 刘洪亮：监管和被监管的互动变成了一个信誉互动，让守法的企业能够自由发挥，实现了最高效的生产组织和运营，我认为这个是综保区乃至于自贸区发展的一个最核心的内核——尊重市场。

尊重市场，市场也为重庆带来了丰厚的回馈。2022年，重庆自贸试验区以全市不到千分之二的面积，贡献了近2/3的外贸进出口总额。今年1到7月，重庆自贸试验区实现进出口总值2638.6亿元人民币，占重庆进出口总值的63.1%。让企业少跑路、让数据多运行，借助高质量共建“一带一路”带来的通道便利和创新优势，重庆实现了全球每三台笔记本电脑中就有一台是重庆造。

重庆海关副关长 王宏翰：连续几年重庆的笔记本电脑的进出口额都占到了整个重庆市外贸总值的65%以上，这是一个平台产生的集聚效应带给重庆的发展优势。统筹发展和安全，既要把好国门，也要服务发展，实际上就是通过智慧化、智能化，通过科技赋能来实现监管的严密和高效统一。

而对于年轻的海关关员们来说，现在他们也要拿出更多的时间去企业生产一线，只有随时了解和掌握不断更新的市场需求，才能跟得上自贸区蓬勃发展的步伐。

重庆海关所属西永海关综合业务科 副科长 白云云：我如果想在时代的洪流中不被拍在沙滩上，能和自贸区、综保区一同成长的话，那我就要不断地学习，要更好地守好国门。首先在数字化、信息化，在智慧海关建设上，就需要我做一个更加全面综合的自己，去匹配现在的发展。

铁路提单 探索陆路贸易新规则

目前，全球贸易通行还是以“海运规则”为主导，重庆作为全国中欧班列的始发地和西部陆海新通道的物流和运营组织中心，如何借助区位优势，去推动“构建陆路国际贸易规则体系”的建设？

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在重庆国际物流枢纽园区，一边是刚刚从欧洲运抵的进口汽车正在排队检测，一边是国产新能源汽车整装待发准备“出海”。随着市场逐步回暖，今年1到7月，重庆关区出口汽车已超过20万辆，进口汽车4158辆，进口整车的数量和品类都位居内陆铁路口岸第一。

进口汽车贸易服务商 付士刚：主要是因为铁路的时效性，因为铁路从德国到重庆只有15到20天时间。

一直做进口汽车贸易的付士刚，2015年将公司从上海搬到了重庆，看重的就是陆路贸易畅通带来的公司综合运营成本的降低。

进口汽车贸易服务商 付士刚：海运要40天时间，如果客户比较着急，要发空运，空运一台车要10万块人民币，海运虽然便宜，但是时间客户等不起，这两者的中间只有铁路，价格能接受，时间也能接受。

2014年，重庆获批首个内陆整车进口口岸后，就有不少车企和经销商迅速把目光投向了重庆，但陆上贸易通道为大家带来成本下降的同时，不能与国际“海运提单”具备同等法律效力的铁路运单凭证，又成了口岸开展整车贸易的最大掣肘。

重庆国际物流枢纽园区 副总经理 韩超：一个困扰就是在贸易安全性上面得不到保障，无论是支付定金还是支付全款，它都有一定的贸易风险；第二个共性痛点，介于运单不具备物权属性，所以大家在发展壮大贸易规模的时候会带来缺乏金融杠杆的效果。

进口汽车贸易服务商 付士刚：我们跟天津港同行做比较，因为天津港他可以做信用证，可以做融资，100万他可以做6台车，我们100万只能做1台车。

因为铁路运单无法开具信用凭证，不能开展国际结算及融资金融业务，企业必须提前全款支付，不仅资金压力大，风险也高，这不仅制约了企业的积极性，也会给陆上贸易的市场环境带来法律保护的障碍。

重庆市商务委自贸区制度创新处 处长 王欣：数百年以来，我们的国际贸易都是以海运作为主导地位，相应的，贸易规则也是以海运规则为主，它有一套很成熟的体系。制度型开放其实是双向的，一方面是要对接、学习国际上的先进规则，另一方面，想要创设的一些规则、经验，在这个试验田里先试先行，然后再复制推广到全国 。

针对迫切的市场主体诉求，重庆自贸试验区从设立之初，就开始积极探索“构建陆路国际贸易规则体系”，将“海洋规则”复制到陆上国际贸易活动中。经过多方不懈努力，2018年1月27日，中国外运正式签发了中国第一张国际铁路提单。

重庆市商务委自贸区制度创新处 处长 王欣：2019年，商务部代表中国政府向联合国贸法会提交了关于解决铁路运输单证物权化问题的提案，并且获得了通过，这个提案其实也基于重庆铁路提单的探索而提出的，然后上升到国家层面，通过国家去推动，然后在国际上去达到一定的共识。

得益于铁路提单信用证的确权，现在付士刚的公司资金周转率提升了85%。目前，重庆自贸试验区的铁路提单已从进口整车逐步拓展到其他大宗商品，并且实现了批量化运用。截止到目前，重庆铁路口岸已累计签发铁路提单6000多单，实现整车进口36000多辆，集聚上下游企业600多家，初步形成了进出口汽车的全产业链。

重庆国际物流枢纽园区 副总经理 韩超：托运人是海外的一家来自拉脱维亚的企业，现在海外不仅有贸易的市场主体，还有物流的主体，已经纷纷认可了国际铁路联运提单的使用范围，所以我觉得共商、共建、共享，其实在经济主体的心目中，已经有了一个回答和回应。