省委十五届四次全会深入分析江西省情，全面阐述推进中国式现代化建设的江西实践路径，系统部署当前和今后一个时期全省经济社会发展和党的建设重点工作，本刊特邀权威专家为您解读。

省委十五届四次全会是在贯彻落实党的二十大精神开局之年、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间召开的一次重要会议。

全会深入分析江西省情，全面阐述推进中国式现代化建设的江西实践路径，系统部署当前和今后一个时期全省经济社会发展和党的建设重点工作，对于动员全省各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深化落实省第十五次党代会部署要求，坚定不移推动高质量发展，加快全面建设社会主义现代化江西，具有十分重要的意义。

一、准确把握江西发展的省情特征，深化完善推进中国式现代化建设的江西实践路径

深刻认识和把握省情，是谋划和推动发展的逻辑起点。全会对标对表党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持把江西工作放到全国发展大局中思考谋划，对省情特征作出了科学分析判断，明确了推进中国式现代化建设的江西实践路径。

深刻认识省情特征

经过一代代赣鄱儿女的接续奋斗，江西发展已经迈上了一个新的历史起点，呈现出许多新变化、新趋势。

全会从现代化建设全局出发，指出全省进入了工业化中后期、信息化快速发展期、城镇化提质提效期、农业现代化稳步推进期的趋势性变化。工业化中后期，主要基于全省工业实力明显增强，正加速向技术和知识密集型高加工度工业升级转变。信息化快速发展期，主要基于信息基础设施日益完善，数字产业化和产业数字化快速推进，信息化的全域赋能作用全面增强。城镇化提质提效期，主要基于全省城镇化进程逐步趋缓，城乡人口结构发生深刻变化，先进生产要素更多向中心城市、大城市集中，新型城镇化从速度型向质量型转变。农业现代化稳步推进期，主要基于农业产业稳定增长，农民生活持续改善，农业大省加快向农业强省转变。

全会分析了江西发展的阶段性特征，指出全省正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。所谓“厚积薄发”，就是江西发展已经积蓄了强大力量，比较优势日益彰显、潜力动能加速释放。

“爬坡过坎”，就是正面临各种可以预料和难以预料的风险挑战，还有很多躲不开、绕不过的坡坡坎坎。

“转型升级”，就是经济结构不优、产业整体实力不强，迫切需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革。

这些分析判断，把准了新时代新征程江西的省情实际，抓住了江西发展的主要矛盾，充分体现了省委对现代化建设规律的科学认识、对大局大势的敏锐洞察，为进一步明确江西发展思路举措提供了科学依据。

深刻认识“三大高地”

全会深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，综合考量江西发展现实基础和资源禀赋，着眼发挥江西特色优势，提出打造“三大高地”。

——打造革命老区高质量发展高地，对标落实习近平总书记对江西提出的“在加快革命老区高质量发展上作示范”的目标定位，立足于近年来江西呈现的良好发展态势，在全国同类革命老区中走在前列的现状，紧紧扭住发展第一要务不动摇，全力推动经济持续健康发展，不断在优势领域争先进位、勇创一流，加快推进新时代革命老区高质量发展。

——打造内陆地区改革开放高地，贯彻落实习近平总书记对江西“推进改革开放走深走实”的重要要求，与党中央赋予江西建设内陆开放型经济试验区的重大使命相衔接，立足于江西改革开放成效日渐凸显，区位、交通条件越来越好，营商环境不断优化而积累形成的厚实基础，大力弘扬先行先试、敢为人先的精神，加大体制机制创新力度，努力构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局，充分激发高质量发展的动力活力。

——打造国家生态文明建设高地，全面践行习近平总书记“打造美丽中国‘江西样板’”的殷殷嘱托，立足于近年来国家生态文明试验区建设取得的丰硕成果，充分发挥和利用绿色生态这个江西最大财富、最大优势、最大品牌，加快促进经济社会发展全面绿色转型，努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

深刻认识“五大战略”

全会聚焦江西发展的关键问题和突出短板，提出深入实施产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略“五大战略”。

产业是经济发展的根基，江西经济要强关键是产业要做强。近年来江西产业发展取得了长足进步，但传统产业占比较高，新兴产业体量偏小，总体竞争力还不强，整体上处于产业链供应链价值链中低端水平。实施产业升级战略，就是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，集中力量做优做强做大优势产业，加快传统产业转型升级，培育壮大数字经济和现代服务业，大力推进产业智能化、绿色化、融合化，持续提升产业发展能级和核心竞争力，着力建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

项目是经济发展的关键抓手，也是赢得竞争的硬核支撑。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。实施项目带动战略，就是坚持把项目建设作为扩大内需的重要举措，紧紧围绕稳增长、调结构、增后劲，谋划实施一批重大产业、重大基础设施、重大民生项目，带动扩大有效投资、促进消费扩容提质、推进产业转型升级，为经济社会发展提供强劲动能。

创新是引领发展的第一动力，也是当前制约江西发展的突出短板。江西发展要突围，必须要靠创新引领，强化教育和人才支撑。实施科教强省战略，就是坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，切实打通从教育强、人才强，到科技强、产业强、经济强的高质量发展通道，加快推进创新型省份建设，努力推动实现依靠创新驱动的内涵型增长。

做强省会城市带动全省发展，是区域经济发展的一般规律。当前，南昌的经济体量不大、首位度不高，对全省的引领辐射带动作用不强。实施省会引领战略，就是全面提升南昌综合实力和发展能级，引领全省和南昌都市圈发展，努力在新一轮区域发展格局中赢得主动。党的工作最坚实的力量在基层，社会民生领域最突出的矛盾和问题也在基层。

近年来虽然全省基层治理能力得到提升，但总体水平还不高。实施治理强基战略，就是坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式，引导群众主动参与基层治理，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，以高效能基层治理支撑高质量发展。

“三大高地”和“五大战略”相辅相成、紧密相连、有机统一，科学回答了谱写中国式现代化江西篇章这一重大课题，符合中央精神、契合江西实际，体现时代要求、顺应人民期盼，充分体现了省委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，充分体现了省委一张蓝图绘到底、一任接着一任干、创造性推动发展的战略定力。

要切实把思想和行动统一到省委的科学判断和部署要求上来，一体认识、整体把握江西发展的趋势性变化和阶段性特征，准确理解打造“三大高地”、实施“五大战略”的工作要求，结合实际抓好贯彻落实，不断提升工作的前瞻性、系统性、针对性，凝心聚力把省委的思路举措转化为推动高质量发展的具体行动和实际成效。

二、准确把握高质量发展的重点任务，开创全面建设社会主义现代化江西新局面

高质量发展是谱写中国式现代化江西篇章的首要任务。全会坚持目标导向、问题导向与效果导向相统一，找准着力点和发力点，从八个方面对全省经济社会高质量发展进行系统部署，为加快全面建设社会主义现代化江西提出工作举措。

这些部署举措，贯彻“三新一高”战略导向，聚焦改革发展中的突出矛盾和主要问题，是全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧密结合江西发展实际作出的部署安排。我们要切实把省委部署要求付诸行动、见之于效，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

打造现代化产业体系

现代化产业体系是高质量发展的物质和技术支撑。全会提出加快构建以数字经济为引领、先进制造业为主体、先进制造业与现代服务业融合发展的现代化产业体系，培育经济发展新增长点。

做强做大产业链，重点是实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，加快推动产业集群链式发展，做实产业链链长制，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，建设制造业强省，提升生产性服务业发展水平，不断优化产业链上下游配套，推动数字经济与实体经济融合发展。产业升级必须紧紧依靠科技创新驱动引领。

持续优化提升创新链，重点是大力实施创新驱动发展战略，推进“科技兴赣”六大行动，深入开展全社会研发投入攻坚，打造更多高能级创新平台，加快促进产学研用有效贯通，全面增强创新驱动力。

人才是产业发展的关键支撑。全面扩容激活人才链，重点是实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化高校人才培养主阵地作用，大力培养职业技能人才、专业技术人才、赣鄱工匠等，一体推进人才“引育用留”全链条优化升级，加快建设中部地区重要人才中心。

产业政策是一种稀缺资源，只有精准发力，才能实现最佳效果。推动政策链更加精准有效，重点是强化政策的导向作用，狠抓各项政策落实，提高产业政策的针对性和有效性，最大限度发挥政策的综合效应。资金是产业发展与科技创新的“血液”。全力融通盘活资金链，重点是积极探索利用各种金融工具，发挥好各级产业引导基金作用，深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，为产业发展提供更加充足稳定的金融“活水”。

全面深化改革开放

改革开放是推进现代化建设的根本动力。全会着眼于更高层次、更宽领域集聚资源要素，对加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，构建更为顺畅的体制机制，打造更为优质的营商环境作出部署。

深化重点领域改革，大力实施全面深化改革攻坚行动，聚焦开发区管理体制改革、深化要素市场化配置改革、实施新一轮国企改革等重点领域和关键环节实现攻坚突破，不断激发发展新动能。

大力推进制度型开放，全面推行负面清单模式，推动贸易和投资自由化便利化，加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系，建设高水平开放型经济新体制。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，大力开展对标提升行动，深入推进数字政府建设，培育形成“遵守法律即安全，按章就能办成事”的营商文化，始终坚持“两个毫不动摇”，积极构建亲清统一的新型政商关系，为各类企业高质量发展提供全周期全链条服务。

南昌市赣江西岸高楼林立的红谷滩CBD商务区。马悦/摄

促进区域协调发展

目前全省区域发展相对比较均衡，但这是一种较低水平的均衡，区域发展的整体效能还不高。在现代化建设新征程上，如何更好发挥各区域板块作用、拓展新的发展空间，促进全省高质量发展，关键是适应区域发展规律和形势，发挥各地的比较优势，优化全省生产力布局。

全会提出构建以省会为引领、省域副中心城市为带动、东西城市群为两翼、县域经济为支撑的“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局。省会城市是区域内行政资源、人才资源、科技资源、金融资源等发展要素的集中承载地。

“一主”，就是要坚持把做强省会摆在优先位置，打破地域分割，健全省市联动机制，做优做强南昌都市圈，激活引领全省区域协调发展的主引擎。赣南地区地域广、人口多、生态好，政策红利明显，发展潜力巨大。

“一副”，就是要抢抓新时代支持革命老区振兴发展重大机遇，深度融入粤港澳大湾区，加快建设赣州省域副中心城市，联动吉安建设江西南部重要增长极。

“两翼”，就是要坚持大开放引领大发展，全面融入长三角一体化发展，打造赣东北城市群；坚持以转型促发展，深化湘赣边区域合作，打造赣西城市群。县域经济是区域经济的基石，是高质量发展的支撑。

“多点”，就是要分类推进县域发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，持续强化全省经济高质量发展的县域经济支撑。

深入推进乡村振兴

全面建设社会主义现代化江西，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。全会锚定农业强省建设目标，要求坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，建好管好高标准农田，提升全省粮食安全保障水平。健全有效衔接的政策措施，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。

学习借鉴浙江“千万工程”的经验做法，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，加强乡村精神文明建设，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。农业产业化是建设农业强省的关键所在。

全会强调，坚持以工业化理念大力推进农业产业化，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，做深做实“土特产”文章，大力实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，引进一批全国有影响力的头部龙头企业，培育一批加工型、科技型本土龙头企业，建设一批食品工业园，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，推动农村一二三产业融合发展。

积极推动全面绿色转型

高质量发展是绿色成为普遍形态的发展。今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。全会结合江西实际，着眼更高标准打造美丽中国“江西样板”，提出具体贯彻落实措施。

深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，加快补齐城镇生活污水处理、危险废物处置利用等设施短板，健全生态环境监管体系，持续提升生态环境质量。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。

稳步推进碳达峰碳中和，大力推进生态产业化和产业生态化，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。江西有探索生态产品价值实现机制的基础和优势，承担着国家试点任务。全会提出健全完善生态产品核算评估、经营开发、市场交易等政策体系，创新生态资产融资授信方式，以金融资本赋能生态环境提升和绿色发展，加快推动生态优势转变为经济优势。

加快推进文化强省建设

中国式现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。今年6月，习近平总书记出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话，对更好担负起新时代新的文化使命提出了明确要求。

全会深入贯彻文化传承发展座谈会精神，提出了加强赣鄱优秀传统文化传承创新，大力推进文化事业全面发展等系列工作举措，不断坚定全省文化自信、增强文化自觉。

江西素有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，风景名胜众多，文旅融合发展条件很好、前景广阔。加快推动文化和旅游产业高质量发展，就是要突出重大文化产业项目带动，深入开展文化产业招商、文化企业培大育强三年行动，推动文化产业集团化、集群式发展，着力创建一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，全面提升“江西风景独好”品牌，增强文化产业创新力、竞争力，切实把文旅资源优势转化为发展胜势。

扎实推进共同富裕

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是高质量发展的根本目的。全会深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决就业、健康、公共服务等领域突出问题明确措施，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

强化就业优先导向，优化助企稳岗扩岗举措，完善促进创业带动就业的保障制度，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，多措并举拓展居民收入渠道。深入实施卫生健康服务能力全面提升行动，加快建设国家中医药综合改革示范区，打造中医药强省，全方位全周期保障人民健康。

健全社会保障体系、优化区域教育资源配置、建设基本养老服务体系、发展普惠托育服务体系，为群众提供更多优质高效的公共服务，不断满足人民对美好生活的向往。

高效统筹发展和安全

推动高质量发展，必须牢牢守住安全发展的底线。

全会强调，全面落实总体国家安全观，健全完善地方国家安全领导体制和工作协调机制，增强忧患意识、坚持底线思维，打好防范化解重大风险的主动战。强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政治安全。

大力弘扬新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，加强社会治安防控，强化安全生产责任落实，努力建设更高水平的法治江西，切实维护社会安全稳定。经济下行压力加大，经济金融领域可能暴露更多问题。

省委要求健全地方党政主要领导负责的重大财政金融风险处置机制，强化政府债务管理，依法处置房地产企业债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。

三、准确把握加强党的建设的重要要求，夯实谱写中国式现代化江西篇章的坚强保证

奋力谱写中国式现代化的江西篇章，关键在党，关键在人。

全会深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕全面从严治党主题主线，对全省加强新时代党的建设作出明确部署，充分体现省委一刻不停推进全面从严治党的坚定决心和勇于自我革命的政治自觉。

始终把政治建设摆在首位

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。江西是革命老区，必须在旗帜鲜明讲政治、践忠诚上有更高标准更严要求。

全会强调，大力加强党的政治建设，经常向习近平总书记和党中央对标对表，看看有没有“慢半拍”的问题、有没有“时差”“偏差”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政治忠诚教育和党性教育，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大问题请示报告制度，确保习近平总书记有号令、党中央有部署，江西不折不扣坚决落实。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高质量开展好主题教育，完善理论学习长效机制，深入实施党的创新理论学习教育计划，推动政治建设入脑入心、见行见效，夯实党的建设的灵魂和根基。

大力推进红色基因传承

江西是一片充满红色记忆的红土地，在推进红色基因传承中肩负重要责任、具有独特优势。

全会把党的建设与红色基因传承有机统一起来，强调以建设全国红色基因传承示范区为载体，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，健全完善红色基因传承长效机制，建好用好全国红色基因传承研究中心，加强红色资源活化利用，推进理想信念、革命传统教育常态化制度化，让红色基因代代相传、永不褪色。

工作和生活在这里的每一名党员干部都要带头传承红色基因、赓续红色血脉，传承苏区干部好作风，努力争创新时代“第一等的工作”，以实际行动告慰革命先烈、不负老区人民。

坚持以党建引领基层治理创新

基层是国家治理的神经末梢，基层治理好不好，关键看党组织引领作用强不强。

全会提出党建引领基层治理的理念，强调增强党组织的政治功能和组织功能，深入实施基层党建“三化”建设，大力开展基层党建“书记领航工程”，创新党建引领基层治理的方式，完善网格化管理服务，管好用好新时代文明实践中心、综治中心、文化中心等各类平台，构建共建共治共享的基层治理新格局。

在城市要突出抓好党群服务中心功能建设，完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制。

在农村要扎实推进抓党建促乡村振兴，完善党建引领下的村民议事决策机制、民主协商机制、社会参与机制。

统筹抓好机关、国企、学校、医院等各领域党建工作，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党的组织和党的工作全覆盖。持续为基层减负赋能，进一步规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，推动更多力量和资源向基层倾斜，让基层有精力做事、有能力服务。

打造担当实干的高素质干部队伍

全面建设社会主义现代化江西，迫切需要一支堪当重任的干部队伍。全会把干部队伍建设放在管党治党、推动发展的突出位置来抓，要求坚持党管干部原则和新时代好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，统筹用好各年龄段的干部，抓好换届后领导班子建设，健全干部激励保护机制，完善综合考核体系，着力提升干部素质能力，努力成为做好本职工作的行家里手。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，决不让干事者寒心，决不让老实人吃亏。

持续建设风清气正的政治生态

良好的政治生态是党的各项事业蓬勃发展的重要保证。全会聚焦全面从严治党责任，要求加大责任和压力传导力度，坚持党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”隐形变异、“风腐一体”问题，决不让“四风”反弹回潮，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

奋进新征程、建功新时代。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委全会精神，牢记嘱托作示范、砥砺奋进勇争先，真抓实干、狠抓落实，打造“三大高地”，实施“五大战略”，为奋力谱写中国式现代化的江西篇章作出新的更大贡献。