3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明。这次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。

改革涉及到重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局等内容。其中也包括精减中央国家机关人员编制。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

对此，中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受红星新闻记者采访时表示，这次改革中按照5%的比例精减，不会对部门运转产生太大影响，也符合财政过紧日子的思路。同时，这次精减是一种结构性的优化，在重点领域可能还需要增加编制。

专家：

5%的精减力度适中，是一种结构性优化

谈到此次中央国家机关各部门人员编制5%的精减比例，汪玉凯表示，这次机构改革是一个精兵简政的过程，社会上也有这方面呼声。按照5%的比例精减，不会对部门运转产生太大影响，也符合财政过紧日子的思路。同时，这次精减是一种结构性的优化，在重点领域可能还需要增加编制。比如这次改革把两个事业单位改成了行政机构从属于国务院直管，这就需要改变编制。从其他领域5%的编制精减，来提供重点领域的编制需求。这就在总的编制不增加的情况下，完成了结构性优化。

此前国务院进行了8次规模较大的国务院机构改革。汪玉凯介绍，在1998年国务院机构改革中提出了50%的精减，精减规模在1.8万到1.9万人。当时的精减阻力很大，有大量工作要做。这次精减5%，可以说力度适中，是从实际出发考量的。

目标：

顺应现代化趋势和数字化趋势

谈到此次改革的目标和任务，汪玉凯说，此次机构改革目标和任务与此前的改革差异很大。此前，国务院机构改革的目标是建立适应市场经济体制的政府结构。随后改革的目标变为建设服务型政府，进行大部制改革，转变政府职能，使机构设置更科学、更优化，体制机制更完善、运转更高效。2018年的机构改革中，将原来分散在多个部门的相近职能有机整合，形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。

这次改革，主要是适应国家治理现代化的方向，率先实现政府治理现代化。

汪玉凯提到，数字化时代到来以后，数字政府是未来建设的重中之重。通过这次机构改革进行结构性优化，能使数字化转型更加顺畅，更多数字技术应用到政务管理中，从而引发政府决策、管理、服务发生较大变化。

“所以，一个是顺应现代化趋势，一个是顺应数字化趋势，是这次国务院机构改革的潜在目标。”

汪玉凯介绍，这次方案中还有一个亮点，也是调整力度最大的——金融体系改革，采取了“三管齐下”的调整方案，首先把人民银行的职能机构设置做了重大调整，撤销县一级支行和大区分行，在各省设省级分行；将证监会调整为国务院直属机构，加强证券市场、资本市场的监管；组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管。通过这“三管齐下”，能最大限度从体制机制运转上防止和化解金融风险。