1月29日，江西省政府新闻办、省农业农村厅联合召开“回顾十三五 展望十四五 学习贯彻党的十九届五中全会精神”系列发布会第十六场：江西统筹整合资金推进高标准农田建设工作情况新闻发布会。省高标准农田办主任、省农业农村厅厅长胡汉平发布和介绍有关情况。省高标准农田办副主任、省财政厅一级巡视员王斌，省农业农村厅副厅长刘光华，省自然资源厅耕地保护监督处处长袁胜国，省农业农村厅农田建设与耕地质量保护处处长罗锋，省高标准农田办副处级干部罗省根出席发布会并答记者问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

江西卫视记者（文颖 摄）

江西卫视记者：刚才，汉平厅长通报了“十三五”以来，尤其是2017年以来江西高标准农田建设成效和经验，可以说是成效十分显著，经验体现江西特色，请问光华副厅长，您认为新一轮高标准农田建设与以往相比，有哪些新的特点？

省农业农村厅副厅长刘光华（文颖 摄）

刘光华：高标准农田建设是农业生产的重要物质基础，建设高标准农田是一项打基础、管长远的战略工程、系统工程。一直以来，党中央、国务院和省委省政府非常重视农田基础设施建设工作，原发改、财政(农业综合开发)、国土、水利、农业等部门，按照各自的建设规范、投入标准，大力推进农田基础设施建设，为我省农业增产、农民增收和农村繁荣发挥了重大作用。

党的十八大以来，党中央、国务院更加重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。要在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。江西省委省政府从更高层次落实习近平总书记视察江西时的重要要求，自2017年起，在全国率先从省级层面统筹整合资金，推进新一轮高标准农田建设。这轮建设与以往相比，主要有以下几个新的特点。

一是管理体制更高效。在领导体制上，我省成立了以省长任组长，常务副省长和分管副省长为副组长的领导小组，高位推动高标准农田建设工作。在推进机制上，我省建立了“省级统筹、县为主体、上下联动、横向协调、多方参与”的项目推进机制。在管理机制上，2019年机构改革后，将原分散在几个部门的农田项目管理职责整合划入农业农村部门，建立了“五统一”的农田建设管理新体制，改变了过去农田建设“五牛下田”分散管理的局面。

二是建设规模更宏大。我省2017-2020年从省级层面统筹整合资金约360亿元，建设高标准农田1158万亩，年度建设任务为290万亩，比之前各部门年度建设任务加起来还要多。

三是建设内容更全面。原各部门建设的高标准农田，亩均投入标准400－2000元不等，建设内容各有侧重；统筹整合后，亩均标准统一提高到了3000元，建设内容涵盖了田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，内容更加全面，建成高标准农田普遍达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准。

四是带动效应更明显。这一轮高标准农田建设，不仅推进项目工程建设，而且在推进项目区土地流转，培育新型经营主体，助推脱贫攻坚等方面，带动效应非常明显。如2017－2019年度项目区土地流转率达75%以上，新增耕地面积达9.54万亩，引进和培育新型经营主体1万余个，惠及贫困户近6万户。

中央人民广播电台记者（文颖 摄）

中央人民广播电台记者：俗话说，“兵马未动，粮草先行”，资金保障是推进高标准农田建设的基础。据了解，2017年以来，我省高标准农田建设每年投入资金近90亿元，而中央财政补助资金不到40亿元。请问为弥补高标准农田建设资金缺口，财政部门主要采取了哪些措施，特别是在发行高标准农田建设专项债券方面，主要做法和经验是什么？

省高标准农田办副主任、省财政厅一级巡视员王斌（文颖 摄）

王斌：为保证建设成效，我省统一将亩均建设标准确定为3000元。我省加大涉农资金统筹整合力度，创新资金筹措方式，探索在省级层面建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金使用新机制；制定整合资金使用管理办法，强化资金多方位监管；拓宽资金筹集渠道，省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金应整尽整后，资金仍有不足的通过发行高标准农田地方政府专项债券进行募集。自2019年7月4日，在上海证券交易所成功发行全国首只高标准农田专项债券起，截至目前，已累计发行高标准农田专项债券78.39亿元。

由于高标准农田专项债为创新品种专项债，国内尚无先例可循，为确保债券发行顺利落地，我省对标债券发行管理要求坚持“三个强化”。一是强化协调配合。推进专项债发行工作中，我省明晰部门责任，落实部门分工，各级农业农村部门、自然资源部门负责提供项目基础资料；各级财政部门、相关债券发行顾问机构负责债券发行信息披露材料的组织和材料申报工作。二是强化业务指导。专项债发行工作任务量大、涉及面广、专业性强。我省从会计师事务所、债券发行顾问协调多位专项债专家对接11个设区市进行指导，帮助各地吃透政策、掌握要求，对发行资料进行把关。三是强化偿债保障。为达到专项债发行要求，我们深入挖掘高标准农田实际收益能力，多次组织专家反复论证，提出将高标准农田建设新增耕地指标交易收益和耕地质量产能提升收益作为偿债的主要来源。

江西日报记者（文颖 摄）

江西日报记者：请问我省高标准农田建设上图入库和新增耕地指标认定等工作是怎样开展的？能否跟我们介绍一下高标准农田建设新增耕地指标省内交易情况？

省自然资源厅耕地保护监督处处长袁胜国（文颖 摄）

袁胜国：从2017年起，我省在全国率先从省级层面统筹整合资金，启动新一轮高标准农田建设，将全省高标准农田建设项目的计划、实施、验收阶段的相关信息以及地块坐标在自然资源部农村土地整治监测监管系统中上图入库，实现了高标准农田建设“以图说数”“有据可查”。经统计，2017年我省建成高标准农田292.04万亩，新增耕地1.50万亩，旱改水2.67万亩。2018年建成高标准农田295.24万亩，新增耕地3.13万亩，旱改水4.84万亩。2019年建成高标准农田302.25万亩，新增耕地4.91万亩，旱改水4.09万亩。

我们通常所说的新增耕地指标是指能用于耕地占补平衡的指标，按新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标进行管理，其中新增水田包括直接垦造的水田和由旱地、水浇地改造的水田。新增粮食产能是根据新增耕地的质量等别和将原有耕地提质改造后提升的质量等别测算。我省高标准农田建设产生的新增耕地指标也包含了这三种类型指标。高标准农田建设的新增耕地主要来源三个方面：一是控占量。在满足现代农业发展需求的前提下，合理控制田间基础设施占地率，原则上控制在总建设规模的8%以内。二是扩增量。将项目区内的未利用地、荒芜园地、废弃地等直接开垦为水田或旱地。三是挖存量。将小田并大田，因田坎系数和机耕道等减少增加有效耕地，并将项目区内原有旱地改造为水田。

高标准农田新增耕地指标必须经过相关程序认定并在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统中备案才能用于占补平衡。新增耕地指标认定分新增耕地面积核定和质量等别评定。新增耕地面积认定由项目验收单位委托有相关资质的测量单位按照相关规程对项目区新增耕地进行面积勘测确定。新增耕地质量等别由项目验收单位委托有相关资质的耕地质量评定机构按照相关规程开展评价确定。高标准农田建设新增耕地面积一般占项目建设规模的1%左右，项目区耕地质量等别平均提升0.5等、亩均新增粮食产能100斤以上。

按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂实施细则和江西省跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法的通知》（赣府厅发〔2019〕13号）文件精神，高标准农田建设新增耕地和产能指标可以用于跨设区市统筹调剂，指标交易收益全部用于支持深度贫困村脱贫攻坚，巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略等支出。下一步，我厅将继续按照文件要求做好跨设区市高标准农田新增耕地和产能指标省级统筹调剂工作。

凤凰网记者（文颖 摄）

凤凰网记者：重建轻管一直是农田建设的难题，省委书记刘奇多次强调，高标准农田“三分建设、七分管理”，务必加强高标准农田建后管护，保障高标准农田利用长久效应。请问我省在加强高标准农田建后管护方面，采取了哪些措施,成效如何？

省农业农村厅农田建设与耕地质量保护处处长罗锋（文颖 摄）

罗锋：“建后管护”是确保高标准农田效益长久发挥作用的关键，也是目前工作的难点。为加强管护工作，2019年，我们制定出台了《江西省统筹整合资金推进高标准农田项目建后管护指导意见》，明确了“五有三确保”管护目标。即建后管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核，确保2011年以来建成的高标准农田全部纳入管护范围，确保建成的高标准农田工程设施定期维护，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益。要求县级财政预算安排建后管护经费。同时，提高建后管护考核权重，将建后管护绩效考评奖励权重由8%提高到20%，严格建后管护考核。

2020年起，省级财政安排了建后管护引导奖补资金，对落实管护工作好的项目县进行奖补，全省各项目县全部建立了高标准农田建后管护制度，明确了管护主体，开展了日常管护。全省所有项目县均落实了管护资金，其中有63个项目县按亩均5-20元落实了建后管护财政预算资金。各地探索了一些好的做法，如石城采取购买社会化服务方式、安福建立了“田保姆”管护制度，效果非常好。

今年，我们将在全省开展高标准农田建后管护“田长制”试点，进一步鼓励各地创新管护机制，督促各地完善管护制度、落实管护资金、明确管护人员、开展日常管护，确保建成高标准农田长久发挥效益。

中国江西网记者（文颖 摄）

中国江西网记者：从刚才汉平厅长、光华副厅长介绍的情况看，我省高标准农田建设任务重、时间紧、要求高，既要保障项目进度，确保不误农时；又要保障工程质量，确保符合标准要求。请问我省在保障项目进度和工程质量方面，主要采取了哪些措施？

省高标准农田办副处级干部罗省根（文颖 摄）

罗省根：我省高标准农田建设任务重、时间紧、要求高，施工季节性强，从11月晚稻收获后，至次年春耕生产前，必须完成高标准农田主体工程，确保不误农时，所以真正施工时间只有5个月左右。要在加快项目建设进度的同时，确保工程建设质量，我们主要采取措施有：

一是提前下达建设任务。提早谋划，争取主动，于当年度11月份左右提前下达下一年度建设任务，利用冬季农田休闲时间，督促各市县即时开展项目勘测、设计和招投标等前期工作，确保晚稻收获后即可进行田间施工。

二是加强项目调度督导。深入开展高标准农田建设“百日大会战”行动和建设“质量年”活动，明确时间节点要求，抓好关键环节督查，建立了“省高标准农田办周四定期调度、省领导小组成员单位对接督导、市县农业农村部门不定期巡查”等常态化监督机制，对调度督导发现的问题，通过发函督办等形式，督促限时整改；对工作进度严重滞后的县，启动约谈。2017年以来，我们对发现的问题，共发函督办900余次，对12个县（区）政府领导进行了约谈。

三是完善项目管理制度。制定印发了高标准农田《项目管理办法》和《工作约谈制度》等系列文件，形成了“1+Ｎ”政策体系，确保项目建设有章可循、有据可依。同时，针对项目建设过程中出现的新问题、新情况，及时制定相关管理制度，堵塞管理漏洞。如针对中标企业违法转包分包等问题，及时出台了项目负面清单管理办法，将涉案企业全部列入省发改委公共资源交易平台“黑名单”。截至目前，已将7家违法违规企业列入“黑名单”管理。

四是强化项目过程监管。我们按照“进度要快、质量要高、监管要严”要求，严把项目设计、施工和验收关。督促项目设计严格落实“三进三出”制度，严格专家评审，确保规划设计更接地气、更具操作性和可行性。要求工程建设严格执行法人制、招投标制、监理制、合同制等制度。构建了由高标准农田办、乡镇（街道）定期督导，监理单位分标段派员定点监督，质量监督小组不定期巡查的多层次、全过程监管网络，并充分发挥受益群众监督的“桥头堡”作用，聘请有威望、有经验、有热情的村组义务监督员，加强施工现场日常监管。据统计，2017年以来，各项目县共聘请村组义务监督员1400余人。

五是严格项目验收考核。严格执行项目单项工程验收和县级自验自评、市级全面验收、省级抽查三级验收评价体系，从建设管理、工程质量、群众满意度等多方面进行综合评价，确保项目建设符合标准要求。同时，将高标准农田建设纳入对市县粮食安全、高质量发展和乡村振兴考核评价内容，督促各地落实项目建设主体责任。

江西农村频率记者（文颖 摄）

江西农村频率记者：前不久，中央经济工作会议、农村工作会议都提出，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。请问在落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神上，江西高标准农田建设有哪些重要举措？目前，“十三五”规划已圆满收官，“十四五”规划已开启，“十四五”时期，江西高标准农田建设主要方向和重点内容是什么？

刘光华：前不久，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设；在中央农村工作会议又强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产等。习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的重要讲话，为我们做好高标准农田建设提供了重要遵循。我想落实中央经济工作、中央农村工作会议精神，主要是做好以下几个方面工作：一是要优化高标准农田建设布局。根据国家粮食安全产业带布局，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田，夯实粮食生产基础。二是要落实高标准农田建设任务。对标时间节点要求，按时保质保量完成国家下达的年度建设任务。三是要提升高标准农田建设质量。聚焦项目建设关键环节，进一步完善项目设计、招投标、施工等重点领域管理制度，强化项目全过程监管，确保工程建设质量过硬。四是要加强高标准农田管护利用。要进一步落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，督促各地安排落实管护资金，明确管护主体，选定管护人员，开展日常管护。要坚持良田粮用，确保建成的高标准农田优先用于种植水稻等粮食作物，保障国家粮食安全。

当前，“十三五”规划已圆满收官，“十四五”规划已开启。“十四五”时期，我省高标准农田建设将紧扣“三农”发展大局，以助推乡村振兴战略实施和保障粮食安全为出发点，按照“注重三个优先、坚持四个并重、实施八大工程、实现五个目标”的总体思路，扎实推进“十四五”时期高标准农田建设，进一步巩固我省粮食主产区地位。

“注重三个优先”就是优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。

“坚持四个并重”就是坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建设质量并重、工程建设与建后管护并重、产能提升和绿色发展并重。

“实施八大工程”就是实施高标准农田建设示范工程、农田改造提升工程、整县整乡推进示范工程、山地丘陵梯田化改造示范工程、建后管护全覆盖示范工程、耕地质量监测全覆盖示范工程、绿色高标准农田建设示范工程、农田技术体系建设示范工程。

“实现五个目标”就是要确保国家下达建设任务按期完成，确保项目建设工程质量过硬，确保建成的高标准农田高效利用，确保已建成的高标准农田建后管护全覆盖，确保已建成的高标准农田耕地质量监测全覆盖。

黎峰：由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注我省农业农村工作。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！