美国联邦政府本财政年度即将于9月30日结束。针对预算拨款方案“难产”问题，当地时间9月26日，民主、共和两党分别把持的国会参众两院推出各自版本的解决方案。

不过媒体预测，两院的拨款法案难获对方支持。这意味着本周末联邦政府“停摆”或在所难免。

临时拨款也要援乌

△美国国会

美国国会参议院26日以77票赞成、19票反对的表决结果，同意开始审议一项临时拨款法案。

这一法案总长79页，同意按现有财政水平为联邦政府拨款至今年11月17日。法案主要内容包括：为国内赈灾项目划拨60亿美元，为美国向乌克兰提供的军事援助拨款60亿美元等。

法新社指出，民主党籍总统约瑟夫·拜登8月向国会申请再度向乌克兰提供240亿美元军援，上述法案只同意划拨四分之一。

按媒体说法，参议院民主、共和两党领袖查克·舒默和米奇·麦康奈尔似乎都支持上述法案。

白宫支持参议院版拨款法案，并呼吁众议院共和党籍议长凯文·麦卡锡遵守今年5月与拜登达成的预算和债务上限协议。

法新社报道，拜登26日傍晚出席一场竞选活动时谈及参议院版拨款法案，说：“众议院共和党人该开始干活了。”

美联社预期，法案本周晚些时候会在参议院获批，但在众议院的前景难料。

众议院共和党强硬保守派要求停止军援乌克兰，并要求麦卡锡遵守年初竞选众议长期间作出的大幅削减联邦政府开支的承诺，把2024财年政府可支配开支上限在麦卡锡与拜登谈妥的1.59万亿美元基础上，再削减1200亿美元。

时间紧迫难达共识

△众议院议长凯文·麦卡锡

众议院并非像拜登暗示的那样没有“开始干活”。然而，麦卡锡有意推动的是众议院版的拨款法案，并非参议院版拨款法案。众议院版拨款法案当中包含强化非法移民管控等保守派政策诉求，在民主党掌控的参议院恐怕难以获批。

而且，众议院设定的拨款法案审议过程相对冗长烦琐，难以在本周内完成。据报道，麦卡锡打算把联邦政府国防、国土安全、农业以及国务院和对外事务相关四部拨款法案“打包”诉诸审议表决。即便四部拨款法案及时生效，也只能让一部分政府机构维持运转，无法避免“关门”危机。

麦卡锡还打算把众议院版临时拨款法案于29日诉诸表决。然而，该法案因包含要求削减一些联邦政府机构8%开支水平等强硬保守派附加内容，而被拜登等民主党人乃至部分共和党人视作太极端。

共和党在众议院的席位优势薄弱，麦卡锡如果想推动本党法案在不获民主党众议员支持的前提下“过关”，需要确保本党同僚不“跑票”或少“跑票”。为此，他已向强硬保守派做诸多妥协，但迄今他所推动的法案未能获得多数共和党众议员满意。

截至当地时间27日1时左右，众议院仍在就四部拨款法案的条款细节辩论。

美联社称，即便众议院本周能完成对部分拨款法案的审批，相关法案还得与参议院版法案相融合，而这将是一个“冗长的过程”。之后，法案还需经总统拜登签署方能生效。

路透社称，国会参众两院的分歧表明，联邦政府10月1日部分“关门”的可能性日益加大，这一“党派僵局模式”已开始让华尔街看衰美国政府的信誉。因联邦政府“停摆”在即，美国股市26日收盘价跌幅超过1个百分点。