聚焦发展全过程人民民主 | 理论及时语·“七个聚焦”有深意②

健全全过程人民民主制度体系，要聚焦“最广泛、最真实、最管用”的特点。

【编者按】党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。

为进一步宣传党的二十届三中全会精神，解放日报·上观新闻与“学习强国”上海学习平台、中共上海市委党校联合推出“理论及时语”系列短视频，以学习达人对话党校学人的形式，邀请来自各领域的学习达人结合自身工作提问，市委党校专家针对性作答并解读“七个聚焦”的深意，为广大党员干部提供学习参考。今天推出第二集。

第二集：聚焦发展全过程人民民主

【“聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。”】

对话嘉宾：

吴晨（嘉定区安亭镇经济发展办公室副主任）

丁长艳（上海市委党校科学社会主义教研部副主任、副教授）

1.全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，小到加装电梯、房屋改造，大到城市更新、街区治理，都少不了它。这“三个最”如何在实践中体现呢？

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。民主的运行既依赖于特定的制度结构，同时也在运行中不断完善其制度结构和体系。健全全过程人民民主制度体系，要聚焦“最广泛、最真实、最管用”的特点，实践中主要是依托和用好广泛和多元的参与渠道，发出多元的民主声音，反映真实的民意需求，通过稳定、制度化的方式，回应民生领域老百姓需求的难点、痛点、堵点问题，依赖制度创新回应和解决民生问题，让民主在解决问题中更加巩固，以高质量为导向提升民主效能。

上海在打造全过程人民民主最佳实践地方面，探索了因地制宜的做法，创新了稳定管用的机制，也沉淀了可复制的经验。例如，在“宝兴里旧改”为代表的城市旧改和老旧小区加装电梯等实践中，通过全过程、全链条的民主参与、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，展现了最广泛、最真实、最管用的民主特征，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，体现了全过程人民民主的价值温度、实践高度和结果效度。

2.俗话说，无规矩不成方圆。避免全过程人民民主沦为“七嘴八舌讲不清”的局面，需要进一步提高民主运行的制度化、规范化、程序化水平。这对完善基层民主制度体系和工作体系提出了哪些新的要求？

完善基层民主制度体系和工作体系，实践中应做到“上下结合”。

一是进一步夯实全过程人民民主制度体系“向下延伸”的基础，依托人大代表工作站、政协委员之家等多样化的基层民主阵地，实现民主重心的下沉，将民意反映机制的“触角”深入基层，及时听取民音、吸纳民意、汇集民智，进一步提升“家站点”这样的反映社情民意和群众急难愁盼问题的“窗口”效应，夯实民意代表的社会基础。

二是进一步完善基层民主工作体系“向上联通”的制度化能力。借助于基层党组织领导的基层群众自治机制和组织化的工作平台，将解决群众实际问题的能力和完善基层民主工作体系结合起来，进一步践行好新时代党的群众路线。

3.民主与法治都是现代国家治理的重要方式，在发展全过程人民民主实践中，如何更好地实现民主和法治的高效结合呢？

民主和法治是现代国家治理的“一体两面”，法治是中国式现代化的重要保障，是运行民主和支持民主的条件和保障。对政府而言，应遵循政府权责法定化原则，促进政府行为的科学化、制度化、规范化，提升政府服务的标准化、规范化、便利化，履行好代表群众、联系群众和服务群众的民主职责。对群众而言，应树立依法参与的观念，做到行为有法可循，养成有法必依的习惯，在法治轨道上进行参与，推动全过程人民民主的高质量发展。

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