来源：7月30日《新华每日电讯》

作者：新华每日电讯记者黄国清

在巴渝乡村，房前屋后的平地被称为“院坝”，老百姓在这里晒谷、晾衣、腌制腊味，也在这里歇凉、喝茶、“摆龙门阵”。对村民来说，院坝不仅是生产生活的空间，也是了解村情民意的重要场所。

如今，在重庆璧山区，小小的院坝有了新用途——区委持续推进资源力量下沉，常态化实行区镇村“三级院坝会”，让干部工作在群众中、让群众活动在集体中、让组织扎根在乡村中，传递党的温暖关怀，夯实党在基层的执政根基，提升基层治理效能。

就像院坝里的一棵棵黄葛树一样，“三级院坝会”不断向下听民声、解民忧、连民心，把根深深地扎在百姓中。

干部下沉，到老百姓身边去

时间回溯至2021年，党史学习教育期间，璧山区广泛开展“我为群众办实事”实践活动。全区党员干部主动下沉走到群众身边，了解群众所需、解决群众所困。在一个普通的傍晚，来凤街道干部下村查看危房改造情况，村民却说：“哪有领导下班了还来走访，是不是骗子哟？”事后，来凤街道党工委立即深入反思：能不能用好家家户户都有的院坝，推动干部主动走到群众身边，宣传政策、解决问题？6月17日，来凤街道党工委在这位村民所在的登凤村白果树院坝，召开了全区第一场“三级院坝会”。

“三级院坝会”原是指驻村（社区）领导、村（社区）党组织书记、村（居）民小组长三个层级，分别牵头常态化召开院坝会。历经来凤街道从“一点”创新到“全区”推开、院坝层级从“镇域”到“区域”、院坝体系从“单一”到“丰富”的迭代，璧山区“三级院坝会”逐步优化形成“区、镇街、村（社区）”三级党员干部常态化进院落、进小区、进厂区召开院坝会制度，坚持矛盾化解在一线，工作落实在基层。

2月3日，在重庆市璧山区七塘镇将军村，小朋友在艺术活化的村舍前玩耍。新华社记者 唐奕 摄

在璧山区，院坝会成为镇街解决民生问题的重要平台。“娃儿上学，下雨天都要早起半个小时绕路。”“公交车就在路那头，眼巴巴望着就是过不去。”通过院坝会，正兴镇石龙村收集到“漫水路”严重影响村民出行的问题，立即会同璧山区交通局工作人员到石龙村现场查看，之后村党总支积极争取区级资金，“漫水路”被改造成了“便民路”。

大路街道拓延“三级院坝会”内涵，打造“民情茶馆”，除了党员骨干担任“民情沟通员”每日坐班接访群众，村干部、本土人才、网格员、蹲苗选调生等人员组成民情茶馆工作队提供“一站式”民生集中服务，该街道还集合职能部门、社会团体、企业等资源，汇聚民警、律师、医生等力量组建专家队伍进行预约“值班”，根据需求接受“点单式”约访，为群众提供专业化、个性化服务。

扩大覆盖面，提高参与度。璧山区各镇街有针对性地开院坝会，便利群众生产生活。广普镇的“星空‘普’话”院坝会、梁山村的“梁山夜话”院坝会等，都是在晚饭后进行，不耽搁村民白天劳作，在围坐闲聊中就把问题摆了出来。对于上班的年轻人，青杠街道组织线上院坝会，有问题随时提，再协调解决或收集汇总。正兴镇的“云说事”院坝会开在网络直播间，驻村第一书记化身“主播”讲解政策、解答村民疑问，在外工作的人也能方便快捷了解家乡的发展变化。

联动解决问题超过8000多条

“院坝会不是为开而开，要有内容，要达到撬动基层治理提质增效的目标，有严密的闭环机制才能产生实效。”璧山区委书记秦文敏说。经过实践探索，璧山区“三级院坝会”形成了系统规范的会前、会中、会后三大环节。

会前，参会干部要掌握党的最新路线方针政策、市区当前重点工作和参会对象基本情况；会中，不拘形式，不限人员，不摆架子，哪里有群众，院坝会就开到哪里；会后，三级联办、督查督办、以评促办，推动问题真解实解。镇街不能解决，就通过“三级院坝会”问题办理系统上报，由区里审核立项，流转交办区级各部门限时办理反馈。

同时，璧山区还在院坝会各个环节收集群众意见建议和群众满意度调查结果，专题化解老百姓高频关注、历史遗留等重点领域问题，推动从“解决一件事”向“解决一类事”延展。

“这就是去年我们街道对梁山村村情进行摸排调研形成的报告。随后，我们有针对性地在村里召开院坝会，顺利解决了路灯安装、道路硬化的问题。”青杠街道党工委书记陈健指着一本名为《梁山村村情概况》的册子说。

“三级院坝会”作用渐渐体现，参与的人越来越多。璧山区将单一的农村院坝会扩展至小区院坝会、厂区院坝会，聚焦当前重点工作，提升基层治理效能，努力做到乡村院坝会话振兴、小区院坝会促治理、厂区院坝会谋发展。

小区院坝会着力解决民生问题，添彩幸福生活。在璧泉街道华龙社区，居民在还建房片区“三级院坝会”上反映了回家停车难、树枝遮路灯的问题后，相关部门在第一时间对该片区道路实施老旧小区环境改造工程，完成道路“白改黑”，规范划定车位，安装更换路灯，修剪道旁树木，解决了群众急难愁盼问题。“现在回家停车方便多了。”“晚上再也不用摸黑了，很安心。”居民纷纷点赞。

厂区院坝会聚焦优化营商环境，落实惠企服务。璧泉街道以“院坝会”为载体，与企业进行零距离交流，围绕政策扶持、发展环境等方面倾听企业心声，常态化为小微企业“送政策、送温暖、送服务”，打造了“小微你好”泉力暖企院坝会。针对重庆祥顺机械配件制造有限公司在院坝会上提出的电力增容需求，街道相关负责人现场答复、及时交办，高效对接电力部门，帮助企业完成相关工作、保障生产需求。

2月3日，重庆市璧山区七塘镇将军村“三级院坝会”上，村民、商户、干部正在一起交流讨论。新华社记者 唐奕 摄

截至今年5月底，璧山区通过“三级院坝会”工作矩阵，形成丁家街道“黄葛树下说家事”、大兴镇“兴事我来说”、七塘镇“古道热肠·好乡邻”等特色院坝会品牌30余个，流转督办区级联办事项210件，创新性举办耕地保护、卫生健康等“专题院坝会”100余场，累计召开“三级院坝会”超过10709场，联动解决问题超过8378条，诉求响应率、解决率和群众满意率在90%以上。

积分制升级迭代提升治理效率

以“三级院坝会”为牵引，璧山区推动各级干部深入基层、深入群众，将“积分赋能”与“网格管理”有机结合，不断迭代升级“积分制”，畅通基层治理循环，提高基层治理成效，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

“保持环境卫生、参加志愿活动就能让网格员记积分，在这里买东西可以直接刷积分，太安逸了！”河边镇盐井河村的罗阿姨在镇积分超市兑换了一箱牛奶之后说。河边镇以积分超市为支点，将“积分制”与“网格化”深度结合，把移风易俗、孝老爱亲、配合开展重点工作等纳入积分事项，制作积分卡，由村（社区）网格员负责组织活动、登记积分，做到“实时统计、每月公示”，把积分制管理变为群众看得见摸得着的“实惠”。

“多亏你们帮助，及时协调处理，现在小区基础设施更加完善了！”来凤街道西街社区来凤新城小区的居民梁女士对网格员田杨说。今年4月，梁女士就高空抛物的不文明现象向网格员求助。田杨在网格群中呼吁业主不要高空抛物，同时积极对接社区。之后在社区组织该栋住户召开的院坝会上，大家共同商议，决定在楼道口修建现浇平台。该工程已于近日完工，进一步保障了业主的出行安全。

“我们给每户村民发了积分存折，村民参与公益类活动，就能获得一定的积分，相反，如果行为失当，就可能因被扣分而上‘黑榜’。”正兴镇河堰村党支部书记林平说，在“积分制”基础上，他们设置了“红黑榜”，将助人为乐、先进典型等列上“红榜”进行宣传，将违法乱纪、不赡养老人等列入“黑榜”进行曝光，营造出比学赶超的氛围。

福禄镇党委书记何齐柏介绍，在福禄镇，村级集体经济组织每年拿出集体经济上年纯收入结余的30%投入“积分基金池”。村集体经济干得好，积分兑换的金额就大。这形成了一种倒逼机制，调动了村民参与村级集体经济发展的积极性。积分制还从兑商品向兑服务延伸，村民可以用积分进行消费、兑换产品，兑现农机租赁、房屋整治等“定制心愿”，还能享受“积分贷”的利率优惠。

“这样，老百姓的获得感就强了，积分也真正成为‘硬通货’。我们通过‘三级院坝会’、积分制和网格管理，把群众的利益联结起来，激发基层社会治理内生动力，发挥党建统领作用，夯实基层治理根基。”璧山区委组织部常务副部长肖伦友说。

据了解，璧山区将爱党爱国、共建共治等6大类积分事项“拉通打捆”在院坝，以积分制度提升治理效率，通过院坝会动员群众积极参与社会治理，在院坝张贴积分“红黑榜”1000余次，激励1000余人次投身志愿服务，7000余户家庭参与基础设施管护等公共事宜，累计兑换积分2万余分，有效调动了群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。