两会话题丨欣闻上海有了法治版的“十万个为什么”

在今年的两会报道中,有一则新闻颇为吸引人们的眼球:一部收录了上海800多篇地方性法规、政府规章和规范性文件的“上海城市法规全书”正式开通上线。它在全国率先尝试将地方性法规、政府规章进行统一汇编、分类整理、动态更新,方便公众查询使用。

上海改革开放以来,在宪法和国家法律的框架下,审时度势,因地制宜,立法工作循序渐进,质量数量实现“双丰收”,不少创制性立法拿下多项全国第一。去年,胡光委员曾向市政协递交了《关于编撰“上海城市法典”》的提案。上海市委全面依法治市委员会、市司法局积极推进这一构想,现如今,使之有了落地的回响。“上海城市法规全书”堪为上海市民和企业法治版的“十万个为什么”。

纵观“上海城市法规全书”,以“市民篇”“企业篇”“政府篇”囊括了现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件,这一“百科全书”应用系统不同于以往按法律部门或者出台年份进行汇编的一般做法,针对市民办事、企业经营和城市治理的不同需求,按照全周期理念、关联度特征,从分类编排、方便使用的角度,为不同使用主体提供更为精准的法律指引,帮助市民和企业迅速而精准地解答其高频遇到的法律疑惑。易用性是这部“法规全书”的一大优势,其应用系统已同步在“中国上海”门户网站、上海发布以及上海市司法局门户网站、微信公众号等布局端口链接,市民、企业通过手机、电脑等多种平台,即可使用它的高级检索功能,查阅相关的内容,也可以通过二维码“一扫即用”,从而让上海地方立法资源的获取更顺畅、更便捷,使之触手可及。

诚如胡光委员所说:“‘法规全书’的上线,使我们告别了之前的‘抽屉法规’,让法律走进人们的手中、心中,让法律变得更透明、可触及。”我觉得“抽屉法规”这个比喻极为形象化,它说明:一是在某一时期曾经制订过某一法规;二是某些法规发布后一度进了“抽屉”,鲜为人知;三是缺失对已生效的某些法规实施监督。“法规全书”上线,地方性法规、政府规章一俟发布即不再藏于“抽屉”,无疑对地方性法规、政府规章的普及、宣传、施行起到了促进作用,也是对政府各部门及时公开最新政策提出了更高要求,以透明行政来推进法治政府建设。

人类法治传统奠基人亚里士多德在《政治学》一书中认为:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”倘要大家服从良好的法律,其必要前提是亟需普及、知晓之,而“上海城市法规全书”上线的立意即在于此。

目前上线的“法规全书”只是1.0版本,适用于本埠的市民和企业。据悉,在可预期的2.0版中,“法规全书”有望推出英文版、日文版、法文版、德文版等,以面向主要贸易伙伴国,更好满足境外人士在上海投资、就业、生活等方面的需求,这是上海这座开放性国际化大都市的经济地位所决定的,人们热切期待着!

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