全国政协委员、江西省科协主席、农工党江西省委会主委史可

江西网络广播电视台讯（记者 陶望平）中共十九届五中全会首次将“揭榜挂帅”纳入五年规划。全国政协委员、江西省科协主席、农工党江西省委会主委史可建议，要加快实行“揭榜挂帅”制度，赋予揭榜者对要素资源更大的决策权、管理权、支配权，有效激活科技创新“一池春水”。

揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

“揭榜挂帅”制度的提出为我国围绕关键核心技术开展集中攻关，突破“卡脖子”问题，开启了新思路、开拓了新路径，已经取得积极的成效，但目前“揭榜挂帅”制度还存在一些亟待解决的突出问题。

“挂榜与揭榜机制有待完善。”史可表示，一方面，挂榜项目筛选机制还不完善，哪些项目有资格挂榜缺少相应的评价标准，现阶段不少挂榜项目只是当地部分企业所面临的技术难题，而非产业关键共性技术，对整个行业发展的推动作用相对较小。另一方面，揭榜者审核机制还不完善，有的依然未能破除科研领域论资排辈“关系网”，迷信学术权威，还有的未对揭榜者科研能力进行相应的评估，导致攻关任务未能如期实现。

史可说，揭榜挂帅的考核评价与激励制度体系还需健全。一方面，科研工作团队性强，科研成果大多是集体智慧的结晶，要区分考核团队成员的贡献存在一定难度，若不区分考核，有可能导致存在“吃大锅饭”的现象，影响科研攻关效率。另一方面，目前激励机制仍以钱、房、户口“老三样”为主，未注重个体差异与实际需求，激励方式缺乏多样性，尤其是“揭榜挂帅”容错机制、风险分担机制亟需建立。

史可建议，要加快实行“揭榜挂帅”制度，坚持“以需定榜”与“唯贤选帅”相统一。一是要聚焦重点行业领域亟待突破的重大科学问题及关键共性技术需求，组织行业企业、科研院所等相关专家对挂榜项目进行统计、梳理和筛选，建立以需求为导向、以问题为导向的项目库形成机制，坚持立足实际“以需定榜”。二是要打破常规科研项目评审机制，构建一套科学合理、高效完备的人才评价机制，组建评审专家库，确保揭榜过程公开透明、公平公正，坚持开放式竞争“唯贤选帅”。

“要深入开展揭榜挂帅制度实施领域放管服改革。”史可说，一是要持续深化挂榜项目库动态管理、项目成果考核评价、人才选拔流动、科技成果市场转化、服务平台搭建等体制机制改革，实现按需挂榜、有序揭榜、全力履榜、科学评榜、据实奖榜。二是要推动政策、人才、资金等要素配置优化，赋予揭榜者对要素资源更大的决策权、管理权、支配权，进一步为揭榜者松绑减负。三是探索建立“揭榜险”等容错机制，解决揭榜者后顾之忧，为“揭榜挂帅”制度实施营造宽松的科研环境。

史可还建议要建立科学合理的考核制度及灵活多样的奖惩方式。一是对揭榜项目要分阶段地进行跟踪式考核评价，坚持唯成果兑奖，考核过程中要及时帮助补齐揭榜团队短板，增强揭榜团队整体攻关能力。二是奖惩方式要灵活多样，通过高额悬赏、政府采购订单、支持成果转化、知识产权收益分红等方式，让真才实学的“茅庐白衣”鼓足干劲；同时，对于通过伪造资质、数据造假等手段揭榜的，要设置科研诚信“黑名单”，将滥竽充数的“南郭先生”拒之门外。