江西深化“证照分离”改革 68项审批直接取消

今后,在江西经营企业将更简便、轻松。近日,我省出《江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》,自2021年7月1日起,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,进一步激发市场主体发展活力。

530项涉企经营

许可事项“清单管理”

我省提出,对涉企经营许可事项实行清单管理。一方面,贯彻落实全国版改革清单,确保2021年全国版改革清单(523项)确定的改革方式和细化后的改革举措、事中事后监管措施落实到位。其中,在全国范围内直接取消审批的有68项、审批改为备案的有15项、实行告知承诺的有37项。

另一方面,组织实施我省改革清单。经梳理,我省地方性法规和省政府规章设定的涉企经营许可事项共7项。各地、各部门落实相关改革举措,强化事中事后监管。

动态管理并公布改革清单。根据法律法规立改废释,涉企经营许可事项改革清单相应动态更新,实行动态管理。各地、各部门要以适当方式向社会公布改革清单以及变更情况。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

对直接取消审批的事项

停止实施审批

我省提出,对涉企经营许可事项实行分类改革。

直接取消审批方面,对于直接取消审批的事项,企业取得营业执照即可开展经营。自2021年7月1日起,各地、各部门对直接取消审批的事项要停止实施审批,不得将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企业提供相关行政许可证件,不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。

审批改为备案方面,对审批改为备案的事项,原则上要实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。有关主管部门要抓紧建立健全备案制度,公布企业进行备案需要提供的材料要求。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的,备案机关应当一次性告知需要补正的全部内容。

承诺可以减省的审批材料

不再要求企业提供

实行告知承诺方面,对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业,并通过相关服务场所、网站和政务服务平台等及时公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等,方便申请人查阅、获取或者下载。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业要加强事中事后监管和跟踪回访,确有必要的可以通过全覆盖核查排除风险隐患。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。

优化审批服务方面,对优化审批服务的事项,要依法采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施,方便企业办事,减轻企业负担。对设定了许可数量限制的事项,要落实相关要求,取消数量限制或者合理放宽数量限制,并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。

涉企经营许可事项

全流程“一网通办”

我省还出台了一系列配套措施。深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。推行经营范围规范化登记,企业登记机关在登记注册中标识一般经营项目和许可经营项目,建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系,并通过省统一政务信息资源共享交换平台向有关主管部门推送企业登记注册信息,有关主管部门要及时接收信息,并将对应许可结果信息反馈企业登记机关。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

优化办事流程,推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”“一次不跑”,让企业更加便捷办理各类许可。

推广企业“电子亮照亮证”

我省提出,强化涉企信息归集。加强政府部门间涉企基础信息和相关信用信息的互认互用和互联共享。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”,推动涉企信息“应归尽归”。按照有关法律法规规定,依托国家企业信用信息公示系统,将各地、各部门产生的企业登记注册、行政许可、备案、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息,及时、准确、全面地进行归集,记于企业名下并向社会公示。

推进电子证照票章运用。升级完善省一体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统(江西),拓展提升“赣服通”等平台服务功能,提升电子证照运用支撑保障能力。依托全国企业电子证照库,加强企业电子证照运用,实现跨地区、跨部门互认互信,推广企业“电子亮照亮证”。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。大力推动电子发票和电子印章应用。