吉安市:用林权抵押融资推进国家储备林基地建设

江西网络广播电视台吉安讯 2020年,吉安市利用林权抵押融资推进国家储备林基地建设被中央深改委列入《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》。7月23日上午,吉安市林业局举行国储林项目建设新闻发布会,将相关情况进行介绍。

2017年以来,吉安市在全国首创完全市场化模式,采取林权抵押融资方式争取国家开发银行贷款67亿元,实施国家储备林基地建设240万亩,目前已完成总投资26亿元,建设国家储备林89万亩。通过国储林项目建设,全市国有林场亩均蓄积增加1.1立方米,森林总产值增长131亿元,带动贫困人员就业5200人,实现收入7100万元。

作为革命老区,资金投入一直是吉安市林业建设的最大瓶颈。国开行贷款国家储备林项目对于推进国家生态文明试验区建设、维护国家木材安全、全面提升森林质量、助力老区脱贫攻坚具有重要战略意义。国家林草局和国开行总行在全省首先与吉安市建立战略关系,提供专项贷款支持国家储备林基地建设,必将为吉安市建设现代林业强市,实现打造美丽中国“江西样板”走前列注入强大动力。

吉安市委市政府始终把国家储备林建设摆在生态文明试验区建设、脱贫攻坚的突出位置来抓,画出路线图,高位推动,强化调度,形成合力。项目从启动到评审通过,仅仅用了7个月时间,创造了吉安速度、吉安模式、吉安经验。为防控金融风险,市委市政府依法依规,在不增加地方债务的前提下,积极探索,创新模式,采用“足额林权抵押担保+市级风险准备金+项目林权排他性承诺+林权保险”的林权抵押融资模式,开创全国首个完全市场化运作的国储林贷款项目先例,成为全国国储林项目建设的样板和典范。

作为项目具体组织者,吉安市林业局先后组织编制了《吉安市国家储备林基地建设发展规划》《吉安市国家储备林基地建设实施方案》《吉安市国家储备林基地建设项目管理办法》《吉安市国家储备林基地建设项目资金管理办法》《吉安市国储林项目管理考核办法》等一系列可操作性文件,抽调专人成立组织机构和工作专班,具体负责项目攻坚,统筹协调推进国储林项目建设。   

国家储备林项目落地推动了全市森林经营从短周期向长周期转型、从小径材向大径材转变、从重数量向重质量转化,有效地统筹兼顾了社会效益、生态效益和经济效益。同时,国储林项目还结合森林旅游,着重在昌吉赣高铁沿线、主要高速公路沿线、百里赣江岸线、重要风景名胜区周边,通过人工新造、补植补造、抚育改培等措施,实施森林绿化美化彩化珍贵化建设,让井冈大地更绿、生态更好、城乡更美。

 吉安市林业局始终把国储林项目建设作为“服务乡村振兴助力脱贫攻坚”的主要目标,制订项目扶贫万人受惠方案,建立项目实施与贫困户精准对接、实现脱贫增收的利益联结机制,创造了国储林项目扶贫“中国模式”。一是“生态护林扶贫”模式。出台《吉安市国储林护林员选聘管理办法》,明确护林员选聘对象、选聘原则、选聘程序与管护责任。平均每个生态护林员管护面积1000亩,每人每年工资报酬达到8000-10000元,实现了国家得生态、社会得效益、农民得实惠的目标。二是“购买劳务扶贫”模式。在项目实施过程中,国有林场优先聘请当地贫困人员参与清山、整地、栽植、抚育等项目建设,实现贫困户在自家门口就业,获得稳定收入。三是“联营分成扶贫”模式。针对有山场却无力经营的贫困户,相关国有林场推行场外联营造林新模式,林农按林木收益分成。国储林项目实施以来,完成场外联营造林65480亩,1766户贫困户参与联营造林,按照30%收益分成,贫困户可获得联营分成收入4700万元。

吉安市林业局相关负责人介绍,国家储备林项目贷款期限长,利率优惠大,政策性森林保险全覆盖,政策和资金优惠力度前所未有。项目建设既保护了绿水青山,推动了生态文明建设,又促进了贫困地区农民增收致富。下一步将继续抢抓机遇、乘势而上,把国家储备林项目打造成林业生态建设“升级版”,为子孙后代留下绿水青山,为国家建设储备优质木材,让人民群众增添更多获得感。 (郭长云)