新闻发布会现场（文颖 摄）

9月15日，江西省政府新闻办、省财政厅联合召开江西省预算管理一体化建设新闻发布会。省财政厅党组书记、厅长朱斌介绍全省预算管理一体化建设有关情况。省财政厅党组成员、副厅长苏昌平，省财政公共服务中心党委书记聂和生，省财政厅新闻发言人、办公室副主任王永强出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

中新社记者（文颖 摄）

中新社记者：刚才朱厅长提到预算管理一体化是财政部门的一次自我革新。请问预算管理一体化和过去的预算管理模式相比，有哪些大的变化？

朱斌：预算管理一体化建设不仅是财政管理信息手段的革新，更是全面深化预算管理制度改革的有力支撑。和传统的财政管理模式相比，变化较大，主要体现在三个方面：一是管理理念转变。习近平总书记提出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。建设预算管理一体化系统，就是贯彻总书记提出的系统理念，全流程整合预算管理各环节业务规范，重塑统一的业务流程，并用现代信息技术将业务规则嵌入操作系统，通过系统管控预算管理全流程，实现制度规范与信息技术的有机融合，确保预算管理制度和各项改革措施的落地落实。二是管理方式改变。前面我也提到，推进预算管理一体化要求对所有预算支出实施项目化管理，这是管理方式上最大的改变。所有需要预算安排的资金必须先纳入预算项目库，没有入库的项目一律不安排预算。此外，在目前预算管理范围的基础上，还要将部门和单位银行账户的资金收支情况纳入预算管理一体化系统，提高预算完整性。三是管理效能提升。预算管理一体化实现了数据全省大集中，获取数据更快、更准、更全，所有业务流程可追踪、可追溯、可约束；绩效管理贯穿预算管理全过程，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，实现预算和绩效一体化管理；搭建了一个全省统一的财政云平台，预算单位办事更便捷、更高效，效率大大提升。 

中国日报记者（文颖 摄）

中国日报记者：请问预算管理一体化系统上线后，对预算单位而言，资金申请和使用有什么变化？程序会不会更繁琐？

省财政厅党组成员、副厅长苏昌平（文颖 摄）

苏昌平：推进预算管理一体化系统建设，只是业务流程和技术标准的集中统一，不改变单位的预算执行主体地位和责任，也不改变预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权。过去项目申报和资金使用的规范基本上保持不变，但也确实有一些变化。

在项目申报上，主要有以下变化：一是单位项目谋划要更早。对于需要财政资金安排的项目，预算单位需要提前谋划，履行前期论证、评审、立项等必要程序才能入库。二是项目必须进入财政项目库。坚持“先有项目后有预算”“资金跟着项目走”的理念，所有预算安排必须从项目库选取项目，未入库的项目不得安排预算，杜绝预算安排的随意性。三是入库项目要有绩效。为提高入库项目预算的合理性和科学性，单位对所有入库的项目必须科学编制绩效目标，按规定开展事前绩效评估和项目预算评审。

在资金使用上，主要有以下变化：一是用款更便捷。一体化实行全流程电子化管理，取消了用款计划编制，合并了支付方式，预算单位根据财政部门下达的预算指标和实际需要，足不出户即可全天候办理用款业务，实现“人不跑腿、数据跑路”。二是单位自主权更大。预算单位在资金使用过程中，需要调整资金用途等事项的，可以通过系统进行线上调整，不需再现场办理。三是对年终结余结转资金自动收回。通过系统设置，年终系统会自动计算各单位结转结余资金，除科研项目资金外，不需按原用途继续使用的，自动收回财政部门，提升了工作效率。

江西卫视记者（文颖 摄）

江西卫视记者：我省预算管理一体化系统即将全面上线运行，可否介绍一下一体化建设的总体时间安排？

省财政公共服务中心党委书记聂和生（文颖 摄）

聂和生：国务院要求预算管理一体化建设要在2022年底前完成，考虑到预算年度前后衔接，财政部要求从2022年1月1日起全面实施预算管理一体化。按照财政部的部署，我省从2020年开始启动，主要分三个阶段推进。 

准备阶段，集中在2020年。主要做了几项工作：4月份，组建工作专班，制定工作方案；8月份，研究制定全省统一的业务规范和技术标准；12月份前，完成系统立项、招标、研发、测试、培训等工作。

试点阶段，集中在今年上半年。1月1日，在省本级、南昌经开区和明月山风景区试点上线；6月初，在南昌市、抚州市、赣江新区本级及所属县区扩大试点，完成了财政部确定的目标任务，其中：基础信息、项目库覆盖率达到100%，2021年预算执行覆盖率20%以上，单位会计核算覆盖率10%以上。

扩面阶段，集中在今年下半年和明年初。8月底前，全省各级启用一体化系统编制2022年部门预算；9月底前，在前期试点扩面的基础上，其他市县2021年预算执行全面上线，覆盖率达到100% ；明年1月1日起，省、市、县、乡各级全面启用预算管理一体化系统，同时加速推进债务、资产等相关软件融入预算管理一体化系统。

江西电台记者（文颖 摄）

江西电台记者：我们留意到，预算管理一体化将实现对预算项目的全生命周期管理。能否给我们解读一下什么是预算项目的全生命周期管理？

省财政厅新闻发言人、办公室副主任王永强（文颖 摄）

王永强：简单地说，预算项目的全生命周期是指预算项目从启动到结尾所经历的各个阶段，主要分为前期谋划、项目储备、预算编制、预算执行、项目终止等阶段，这些阶段连接起来就构成了项目的全生命周期。一是前期谋划和项目储备阶段，推动预算项目常态化储备，做到预算项目早谋划、谋划好、提质量，通过严格入库管理，防止预算项目安排的随意性。二是预算编制阶段，推动预算项目编实、编准、编细，为预算批复后高效执行打牢基础。三是预算执行阶段，为预算项目追踪、监控以及动态反映调整和调剂信息提供管理平台。四是项目结束和终止阶段，强化对预算项目的及时清理，盘活结余资金，完善预算绩效评价等。

经济晚报记者（文颖 摄）

经济晚报记者：请问一体化系统上线后会不会存在管理上的漏洞或者带来监管上的弱化，影响资金安全？

苏昌平：预算管理一体化系统虽然简化了资金申报使用的流程，但对资金监管的力度非但没有减弱，反而得到了加强。一是强化了系统约束控制。预算管理一体化系统贯穿了预算编制、预算执行、决算和报告等管理环节，一环扣一环，环环相扣，自动记录指标分解、下达、调整、执行和结转结余全过程，实现预算资金全链条清晰可查、全流程可追踪和控制，真正实现无预算不支出的约束控制。二是强化了绩效目标管理。项目库对预算项目实行全生命周期管理，各部门、各单位应结合部门事业发展规划提前研究谋划项目，常态化开展项目申报和评审论证，实施绩效目标管理，未按要求设定绩效目标的项目不得纳入项目库。新出台重大政策对应的项目还需要开展事前绩效评估。三是强化了资金动态监控。预算管理一体化系统通过信息网络等电子化手段，实时动态监控预算管理的全过程，实行了事前、事中监控和事后跟踪反馈，对发现的违规问题及时纠正处理，防止财政资金滥用行为，建立资金监管长效机制，确保了财政资金使用效果。