近年来，上饶市横峰县司铺乡刘家村积极呼应农民群众改善农村人居环境和建设美丽乡村的迫切心愿，借助“宅改”东风，规范村民利用房前屋后的空闲宅基地，规划引领建设美丽乡村，推动村庄产业发展，擘画乡村振兴画卷。从刘家村宅改的实施过程看，其所坚持的突出村民主体、规划先行和制度管理，无疑是宅改取得阶段性成功的三把“密钥”。

坚持党建引领，突出村民主体。发展党建引领下的民事民议，建立完善小组村民理事会制度。宅改试点期间，在乡党委、村“两委”指导下，经村民大会选举，分别在8个自然村成立小组村民理事会、监事会，坚持一组一会、一事一议，让村民参与宅改全过程，实现了由“要我变”到“我要变”的转变；发展党建引领下的民事民办，充分发挥小组干部纽带作用。在刘家村，小组干部担当宅改政策的宣传员，以身作则，带头从自家拆起，组织思想动员，形成了“围桌夜话”“板凳宣讲”的生动景象。短短3个月内，退出宅基地8宗、占地400余平方米，清除空心房7栋、占地近1000平方米，未发生一起因宅改而引发的纠纷事件，实现了和谐宅改。

坚持规划先行，一张蓝图绘就。刘家村在新规中坚持“多规合一”的原则，严格控制建筑面积，加强空间距离管控，农房风貌管控，预留周边空闲地作新增建设用地。在闲置宅基地退出方面，刘家村按照新规划退出破旧残破房、空心房及围墙近1400平方米，复垦复绿，用于停车场、休闲广场、公园等公益设施，优化农村人居环境。其中刘家小组整合退出宅基地，建成占地300余平方米的净心公园供村民健身娱乐。在闲置宅基地盘活再利用方面，充分发挥“规划先行”的作用，其中刘家小组在旧浙赣线轨道基础上打造火车主题游乐园“火车小镇”，在火车小镇景区周边整合退出宅基地600余平方米，建成停车场、火车站等配套旅游场地，树林周家小组以“新320国道绿色生态产业示范带”建设为契机发展休闲农业旅游，整合闲置和退出宅基地，种植马家柚、枇杷等果树，带领村民发展庭院经济，每年创收10余万元，形成了具有鲜明特色的“闲置宅基地 多元资本 风貌管控”的宅基地盘活模式。试点两年时间，刘家村村庄规划编制完成比例达到80%以上。

做好制度文章，写下关键一笔。作为试点村，刘家村坚持在摸索实践中补充完善宅改制度办法，解决了资格权和户的认定这个关键问题，做出了刘家特色。在资格权认定方面，刘家村在办法中规定嫁入本村女子“离婚或丧偶，户籍未迁出的，保留宅基地资格权”，并且对于非本集体经济组织成员做出了“应统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等前置条件，在遵守相关法律法规的前提下，由村民会议或村民代表会议讨论，经依法表决同意后予以认定宅基地使用年限及适用范围”的弹性规定。在户的认定方面，父母与子女共同认定为一户，外嫁女不能与父母分户，嫁入本村女子丧偶未再婚的(应提供婚姻登记机关出具的证明) 可以认定为一户等等规定，都遵循着因地制宜的原则。在此基础上，制订了《宅基地腾退机制》《宅基地有偿使用机制》等村组一级的9个制度办法，并将有关要求纳入村规民约，作为规范住房管理、新建住房审批的依据。

靠着推进宅改的三把“密钥”，如今的刘家村道路宽阔平坦，乡村宅院风格协调，休闲广场充满欢笑……处处是生机勃勃的景象，呈现出日新月异的变化，诉说着“宅改”带来的新气象。（梅雨 文/图）

编辑：吕斌

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