10月10号上午，瑞昌市召开全市政务服务“无证明城市”建设工作现场会，市行政审批局党组书记、局长朱发炳主持会议并介绍有关情况。

一、改革思路

近年来，瑞昌市坚决贯彻省、市优化营商环境、提升政务服务相关要求和工作部署，始终践行以人民为中心的服务理念，持续推进“放管服”改革，深化“减证便民”“一次办好”等改革，持续提升政务服务水平。为让系统通起来、数据活起来，实现企业群众办事材料证明、证照免提交和不跑部门能开具证明问题。瑞昌市经过前期调研、到外地考察学习，决定打造“无证明城市”，上线“证明直通车”，解决线下办事证明、证照免提交，线上证明开具不用跑的问题。

二、具体做法

1.从机制出发，强化“制度、力量、联动”三重保障。一是强化制度保障。瑞昌市研究制定了“无证明城市”建设方案，明确目标、明确任务、明确职责、明确完成时限。建立健全“一制度，四办法。”“一制度”即联席会议制度，由市委常委、常务副市长任总召集人，统筹、协调、指导创建工作，解决创建中存在的问题。“四办法”，即: 证明事项核验管理办法，确保部门核验高效有序；免提交清单动态调整管理办法，确保证明事项实时更新；投诉举报管理办法，规范建设过程中的投诉举报处理；责任追究和容错免责管理办法，消除审批服务人员后顾之忧，为“无证明城市”创建和规范化运行提供强有力的制度保障。二是强化力量保障。为保障创建工作顺利实施，有序推进，成立由市政府办、司法局、政务服务中心、数字经济发展中心抽调专人组成工作专班，具体指导和开展证明事项梳理、清理审核论证、清单发布、系统核验等相关工作，研究、协调解决创建工作中的重大问题。三是强化联动保障。依据职责分工，各单位按要求完成本单位的事项梳理、证明梳理、系统打通、数据归集、制作证明模板等工作，对于工作涉及其他部门或存在问题需要协调解决的，由办公室召集召开调研会、论证会、协调会等研究解决，形成部门各司其职、办公室统筹协调、共同推进的工作格局，确保“无证明城市”各项工作任务落地见效。

2.从基础出发，打通“事项、数据、标准”三大要素。一是全量梳理事项。依据事项管理系统，全面梳理行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项中关联的证明。通过到单位、乡镇、村居调研全面梳理审批服务单位及乡镇、村居对外开出的证明，根据证明反推办理事项，形成证明与事项对应清单，确保事项与证明全面梳理、精准对应。二是全程归集数据。对照证明清单，各业务系统有数据的，分类实现系统互通和数据归集。县级自建的平台，建设单位自动做好对接;市级以上建设的系统平台，向省、市相关单位报告，申请打通系统或进行数据订阅，对于系统不能打通、数据不能订阅的，通过部门收集、一体化平台汇集方式进行数据归集，保证数据的完整性和及时性，数据共享畅通。三是全面标准运行。对梳理的证明事项，逐一核对设立依据进行审核，与承诺告知清单、业务办理系统、一体化平台进行核对，将证明科学分为直接取消、告知承诺、数据共享、部门核验四类，形成事项清单，由各单位制作形成告知承诺书、部门协查函、证明结果等模板，实行标准化运行。

3.从系统出发，链接“网络、印章、平台”三个环节。一是网络互通。将政务网、赣服通与业务系统、赣政通实现互通。实行政务网、赣服通申请，业务系统反馈、赣政通核查、审批的“前店后厂”模式。二是印章自通。配齐出具证明或提供数据单位(包括村居) 电子印章，实现印章全流程电子化，确保数据共享、部门核查反馈后印章自动加盖。此外，建立健全无证明系统联络员、核查人员体系，核查人员实行AB岗制度，集中对联络员、核查人员进行系统培训，确保工作无缝衔接。三是平台直通。依据调研成果和工作思路，搭建“无证明城市”应用系统，开发“证明直通车”，对系统流程、填报和审批操作、反馈结果、材料模板等进行反复测试、验证，逐一解决问题，最终达到流程最优、填报和审批操作最省、反馈结果最快、材料模板统一的操作平台。

4.从过程出发，打造“取消、承诺、共享、核验、便捷”五种模式。坚持由易到难、分类实施的原则。一是取消一批证明。坚持“法无规定一律取消、法有规定无需提交”的原则，对没有法律法规依据而设立的证明事项，采取直接取消，直接取消证明58个，实现证明“大松绑”。二是承诺一批证明。对事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，由办事人书面承诺，免交证明；对免予核查的事项，综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网 监管”等方式，由监管部门加强日常监管，实行告知承诺证明事项24个。三是共享一批证明。推动部门业务系统与共享交换平台“互联互通”，多途径归集数据，最大可能实现系统互通、数据互认，达到最短时间反馈确认，“实时共享”证明事项 146个。四是核验一批证明。告知承诺、数据共享无法实现的证明事项，由证明需求部门向证明开具部门发协查函进行部门核查。针对即办事项，证明需求单位及时与开具单位精准对接，高效协查，原则上，即办事项10分钟完成协查，10分钟未收到反馈结果，电话联络协查人员，承诺事项2个小时完成核查反馈。五是便捷开具证明。以“无证明城市”系统为基础，在赣服通瑞昌分厅上线“证明直通车”，同时对接电子证照库、数据共享平台，做到“赣服通”前台申请，“赣政通”后台响应。办事人在线实名验证，系统自动获取填报办事人信息，通过数据共享和部门核验，实现全天候24小时在线证明开具和电子证照获取，真正实现证明开具“一次不跑”。

三、改革成果

“无证明城市”和“证明直通车”如期运行，充分利用数据共享、部门协查、告知承诺等方式，让企业群众线下办事证明“免提交”，线上证明开具“不跑路”，真正实现系统通起来、数据活起来。自系统创建、运行以来，共取消证明事项58个，无须提交证明事项65项、免提交证明材料251个，大力提升了政务服务水平，切实增强了企业群众办事体验感，进一步优化了营商环境。

编辑：黄山松

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