上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。半月谈记者调研发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。（1月4日 半月谈网）

针对借调这一普遍现象，很多人持反对意见，认为在一定程度上打乱了原有工作单位的工作节奏，不利于基层工作整体推进。就被借出单位而言，好不容易吸收、培养一名优秀年轻干部，又被上级单位“借”走了，相当于加重了“人才紧缺”的工作矛盾。也有人认为，借调能够促进基层干部之间的学习交流，有利于激发年轻干部的干事创业热情。就年轻干部个人成长而言，借调经历或许显得弥足珍贵，因为通过借调这个平台，在不同岗位学习锻炼，能够不断积累工作经验、丰富工作阅历、增长知识才干。

从理性角度看，对借调这一现象，我们虽不完全否定，但作为借用单位，一定要把握好“度”，不能只顾自身工作推进，也要充分考虑基层单位的难处。如果因为工作原因，确实需要选派基层干部来帮忙，本身可以理解，但为了消除被借调人员的身份尴尬，应当满足两种情形。一是要提前商定好借用时间，集中攻坚期满返回，让被借人员有充分的思想准备；二是经过短期借调之后，对表现优秀人员要采取留编的办法，解决“借”而不“调”的后顾之忧。

毕竟，被借调的基层干部多是相对年轻、有闯劲、有潜力的，他们希望用自身的努力换得组织认可，而借调经历无疑是一种更好的学习和锻炼。然而，若长时间处于借调状态，编制得不到解决，最大的弊端就是容易造成责任和利益不对等。作为借调人员，往往工作很迈力，敢于拼搏，愿意吃苦，也做出了很大贡献，但实得利益却大打折扣。所谓实得利益并非经济报酬，主要是指能够激发年轻干部持续成长进步的价值认可。以评优评先为例，一般情况下，被借调干部由于工作暂时与原单位脱钩，很难在原单位评上优秀或先进，而被借调单位更不符合评选条件。这在一定程度上，可能对借调干部后期工作带来消极影响。

应该说，在新增任务和突发性任务逐渐增多的情况下，单位临时统筹借调人员，集中力量办大事，或许最能解决燃眉之急，但也不能过于泛滥。有事就借调，容易产生特权思维。当借调过于普遍、过于频繁，也就难以避免其随意性，导致某些单位一旦遇到急难险重的的阶段性任务，第一时间便会向所管辖的基层“借”人；而基层尽管有意见，却碍于情面，或要争取上级考核加分，不能明面上表示反对，助长了借调的随意性。同时，相关职能部门如若对借调行为不加约束，对借调程序把控不严，对借调人员能力素质不加甄别，则很容易被误认为是托关系、走后门、拼背景，肯定会给选人用人、公平公正带来舆论风险。

诚然，借调作为一种比较灵活的用人方式，本身是一把“双刃剑”，对于完成一些相对特殊的阶段性目标工作，确实具有一定积极作用，但若“尺度”放得过开，又势必会给基层工作形成制约。为此，作为上级单位，自己能干的事最好自己干，尽量避免随意向基层“借”用人员，若情非得已，也必需要有严格的流程把关，在把好“度”的基础上，谨慎用好借调基层干部这把“双刃剑”。

王坤