我国耕地保护政策基于资源和国情与时俱进，在不断调整完善中螺旋式前进。在这样的背景下，耕地占补平衡从“非农建设占用”扩展到“各类占用耕地”，将进出平衡纳入“大占补”范围。宜丰县当前耕地保有量缺口大，工作任务重，各乡镇作为耕地占补平衡的重点目标对象和主力，其工作思路亟待转变。

一是要拓展补充耕地来源。以往的“小占补”，通常首先开垦适宜耕种的土地，随着适宜开垦的土地不断减少，才开垦次适宜和不适宜的耕地。在当前的“大占补”新形势下，宜丰县当前适宜开垦的土地后备资源不足，各乡镇应考虑将沙地、盐碱地、裸地这些“其他土地”和部分“其他草地”纳入耕地后备资源评价对象。其次，各乡镇有必要统筹盐碱地等未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地来源，以此保证“补足补优”。

二是要实现占补平衡“补足补优”。有必要本着宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的基本原则，优化土地利用空间布局。以往的“小占补”，通常忽视土地利用空间布局，不利于农作物生长和后续土地利用开发。在当前的“大占补”新形势下，对于农用地占补平衡，首先要将过去的耕地转变而来的园地、林地等，恢复为耕地。同时，推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树林木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和土地生态系统规律。值得指出的是，宜丰县地属中亚热带温暖湿润气候区，水热条件好，以土地适宜性评价和可持续利用评价为基础，各乡镇可以在区域内进行耕地、林地、草地和未利用地的空间置换，可将坡度平缓、有足够厚度壤土黏土土层的林地和草地，在经过土地整治后调整为耕地，而将裸岩石砾地等未利用地，调整为不需要耕翻的林地或草地。（宜丰县自然资源局 梅杰勇、彭延舜）